基層財政監督存在問題與對策研究

張東武　袁　菲

摘 要：加強財政監督，推進依法理財，對于促進經濟和社會穩定發展，規范財政分配秩序，防止腐敗具有十分重要的現實意義。隨著財政改革的不斷深入，基層財政監督得到了進一步加強，但財政監督的工作方式、法制建設、監督手段等方面尚存薄弱環節，需要我們認真思考并提出對策。

關鍵詞：基層財政；監督

1 基層財政監督存在的問題

（1）財政監督觀念淡薄。雖說財政監督已不是一個陌生的概念，但少數單位對財政監督的重要性認識不高，“自收自支”的觀念難以去根，對財政監督存在著誤解、反感和抵觸情緒。從另一方面講，作為財政監督主體的工作人員缺乏主人翁意識和責任感，存在著監督不自愿、監督不夠嚴、監督不堅決等思想認識上的偏差。觀念和思路上的誤區，很大程度上影響了財政監督工作的正常開展。

（2）財政監督辦法不完善。由于財政監督部門只有監督權和建議權，監督辦法缺乏剛性措施，監督檢查仍偏于突擊性專項檢查或任務性的事后監督，日常檢查流于形式，且因與其它監督部門之間的職責不明確，交叉制約不規范，增加了監督工作的難度。

（3）財政監督制度落實不到位。由于財政監督的職責權限及法律條款過于原則化，可操作性不強，使一些不法分子有漏洞可鉆，私設“小金庫”、立“賬外賬”的行為屢禁不止。個別單位無視國家財經紀律，在資金管理上圈“自留地”，采用轉移、隱匿等手段逃避監督檢查，利用國家給予的優惠政策逃稅、騙稅，致應收不收或應收未盡收、應罰不罰，造成財政資金流失。而財政內部忽視監督也成為弊端，有的人利用職權為個人謀利，有“伸手不為人知”的僥幸心理，也出現了一些違法違紀現象。

（4）監督法規不夠健全。社會主義市場經濟條件下，經濟運行呈現出復雜化和多元化，財政經濟運行過程中，由于多方面的因素，造成了財政預算收入解繳、征管、入庫不均衡的現象，財政支出方面透明度不高、資金使用效益低下、擠占挪用等等都成為制約財政監督職能發揮的“絆腳石”，加之關系網、人情網從中作梗，以權壓法，徇私枉法，基層財政監督部門的執法行為缺少法律依據，排干擾能力減弱，懲罰措施和力度不夠，財政注重監督的權威性、及時性、有效性大打折扣，致使一些腐敗違法事件發生。

2 對策

（1）提高財政隊伍素質。財政干部要牢記為民理財的宗旨，樹立財政監督的政治觀念、大局觀念、法制觀念和服務觀念，廉潔自律，愛崗敬業，強化思想政治教育，做到警鐘長鳴，防微杜漸。同時，加大業務培訓和知識更新力度。作為基層財政部門，高質量、高效益的服務是為政府聚好財、管好財、用好財、理好財的前提，在管理上要處理好服務與監督的關系，努力使財政支出最優化、資金使用效率最大化，把財政監督管理貫穿到財政工作的每一個環節，實行全過程、全方位監督管理，促進財政管理水平的整體提高。

（2）拓寬財政監督工作方式。隨著財政改革的不斷深入，基層財政監督得到了進一步加強，但財政監督的工作方式是否適應市場經濟體制下出現的新問題和新要求，是財政管理中面臨的嚴峻形勢和挑戰。立足基層財政工作實際，財政監督工作應寓監督于管理之中，寓服務于監督之中，轉變重收入監督而注重收支并重；轉變事后監督為主而注重事前、事中、事后的綜合監督為主，逐步由突擊性監督檢查轉變到日常監督上來。通過進行日常監督檢查，發現財政管理過程中存在的問題，及時提出整改意見，完善制度。同時，積極配合稅務等執法部門，切實加強稅收征管，堵塞漏洞，依法嚴厲打擊偷、逃、抗、騙、漏稅行為，作到應收盡收。提高財政監督手段，真正形成監督與管理并重，日常監督管理與專項監督檢查相結合的財政監督工作新格局。

（3）創新財政監督機制。一是建立內部監督機制，加強自我約束和行為規范。開展財政內部監督是財政部門內部對權力的一種制約，通過對財政部門內部的監督，可以促進財政政策、法規、制度正確貫徹落實，要對財政部門內部機構預算資金、專項資金、以及財務收支活動進行定期的監督檢查，加強自我約束，規范行政行為。二是加快財政監督信息化建設，實施網絡跟蹤監督，創新高質量、高效率的監督手段。三是加強部門之間的協調配合，提高財政監督效率。圍繞“效益財政”的工作目標，基層財政監督工作要以加強和完善財政管理為中心，在拓寬財政監督檢查的領域和范圍的基礎上，理順財政監督與其他監督部門的關系，使財政監督、審計監督、稅務監督和社會監督目標一致，齊抓共管，明確責任，突出重點，抓住特點，找準結合點，相互配合和促進，提高監督的質量和效果。

（4）深化改革，依法理財。基層財政部門要以科學的發展觀為統領，明確財政監督工作的方向和重點，依法理財，從嚴理財，科學理財。

總之，基層財政監督要著眼長遠，樹立經濟意識和大財政意識，不斷地拓寬監督方式和創新監督機制，為財政經濟運行助推。真正做到以監督促管理，以監督促規范，以監督促改革，財政工作將步入一個嶄新的發展領域。