行政事業單位會計集中核算研究

劉春梅

摘 要：實施會計集中核算，對于提高財政資金的利用效率和會計工作效率、規范會計行為、加強會計監督有著十分積極的意義。

關鍵詞：行政事業單位;會計集中核算

1 會計集中核算存在的問題

1.1 強化會計監督職能的同時又相對弱化了會計監督職能

會計集中核算模式制定嚴格的審批程序，將資金的支配權和監督權分離，這無疑使會計核算中心充分發揮了會計監督職能，但由于會計核算中心與發生經濟業務的行政事業單位地理分離，它僅對報上來的原始單據進行審核和監督，不能對經濟業務發生的過程、相關會計工作、會計資料真實性和完整性進行直接、及時、全方位的反映和監督，這種監督僅僅是事后監督，顯然不是完全意義上的會計監督，必然使監督職能弱化。同時，實行會計集中核算后，各行政事業單位財務內部牽制機制、內部監督機制等相對弱化，也勢必造成會計監督職能的弱化。

1.2 預算單位與會計核算中心對會計責任相互推諉

實行會計集中核算后，會計核算中心歸屬各級財政統一領導和管理，其職能主要是對預算單位提供全面、優質的會計核算服務；并通過集中核算實行資金統籌統管，以強化會計監督職能。對預算單位來說，由于其單位內部的會計核算和會計監督等會計職能由會計核算中心來完成，并由核算中心行使會計檔案保管權和資金管理權，造成部分單位領導產生抵觸情緒，有意放松甚至放棄財務管理。因此，一旦財務管理上出現重大差錯、單位會計信息失真、財產物資流失等問題， 勢必造成預算單位和會計核算中心的推諉扯皮。

1.3 會計集中核算配套體系尚未完善制約了會計集中核算的有效實施

會計集中核算體系的形成必須以會計集中核算人員、會計集中核算信息平臺、會計集中核算配套管理辦法為基礎。會計集中核算需要一批具備會計職業道德，既通曉會計專業知識，又能熟練操作計算機、熟悉網絡運用的高素質人才，實行會計集中核算對會計專業人員的綜合素質提出了更高的要求。會計集中核算的實現高度依賴于成熟的會計集中支付資金管理信息系統的支持，而實行會計集中核算初期，要真正做到“事前、事中、事后”全方位監控，離所期望的信息平臺尚有差距。此外，目前我國尚未出臺全國性的具體可操作的會計委派及會計集中核算管理辦法，缺乏與會計集中核算制度相配套的具體措施，由此增加了會計集中核算的操作難度和會計集中核算標準化的實現。

2 完善會計集中核算制度的對策

2.1 建立和完善行政事業單位的內部控制制度

實行會計集中核算制后，通過會計核算中心強化了對行政事業單位的外部監督，但單位內部不能因此忽視內部會計監督。應探討建立新模式下的新的會計內部控制制度，嚴格授權審批制度，合理界定不相容崗位和職務，建立相互牽制的全面的內部牽制制度和重要經濟事項的決策、執行的監督制約機制，財產清查制度和內部審計制度等，改變單位負責人審批、報賬員報賬的模式。賦予報賬員相應的審核、監督的權力，促使會計內部監督職能的充分發揮。

2.2 明確責任主體，避免相互推諉責任

實行會計集中核算后，雖然行政事業單位內部的會計核算和會計監督等會計職能已經轉移，但是單位內部的理財機制、資金支配和財務管理職能沒有變，單位依然享有財務收支執行權、財產物資管理權、收入和支出審批權，依然是財務收支及有關經濟活動的主體。然而，由于會計核算集中后，會計資料的記錄、加工、整理及會計報表的生成、會計信息的提供、會計檔案的保存管理等都由會計核算中心來完成，因此，會計核算中心應對會計資料的真實性、完整性負責。所以，從會計責任的角度講，單位負責人是會計責任主體，核算中心責任人和核算人員可分別視同單位總會計師和單位會計地位，分別承擔相應責任。同時，主管部門應委派懂財務的紀檢監察員，負責對會計核算中心內部的紀律監督和業務監督，形成相互監督、相互制約的良性運行機制，使一些潛在的經濟問題在事前得以有效遏制。

2.3 建立相關管理辦法及配套措施，加強會計隊伍建設

目前尚未出臺全國性的具體可操作的會計集中核算管理辦法，把會計核算中心及會計人員的職責、權限、義務以及同被服務單位的關系用法律形式確定下來，也缺乏與之相配套的具體措施。單位可根據實際，結合會計集中核算的特征需求，建立單位會計人員聘用制度、重大事項報告制度、輪崗制度、業務考核制度、獎罰制度等作為過渡，來規范會計核算中心及會計人員的行為，以降低因缺乏統一的會計集中核算管理辦法及具體措施而產生的道德風險和行為風險。

加強會計隊伍建設是搞好會計集中核算工作的前提。會計核算中心的財務工作復雜，必需一支有責任心、素質高的財務管理隊伍。單位在財務管理中應堅持發揮人的主體作用，通過提高行業準入標準，組織系統、專業的培訓，促進財務管理人員之間的橫向交流，提供再教育等方式，提高財務人員的專業水平和工作能力，培養一批接受能力快，適應性強，綜合能力高，符合現代財務管理要求的專業技術人才。