事業單位預算管理存在的問題及對策研究

張　瓊

摘 要：事業單位預算管理是事業單位對于國家財政劃撥的資金，根據其預算管理目標，通過編制預算、內部控制、考核業績所進行的一系列管理活動，從而保證財政資金安全、高效地被事業單位用于各項事業。它貫穿于事業單位預算編制和執行的全過程，是事業單位內部財務控制制度的重要組成部分。因此，加強事業單位的預算管理具有非常重要的意義。

關鍵詞：事業單位;預算管理;零基預算

1 事業單位預算管理存在的主要問題

（1）預算編制過程中存在的問題。（2）預算編制過于粗糙。（3）定員定額標準不合理。

（4）相關部門配合意識差。

（5）預算核報存在信任危機。

1.2 預算執行中存在的問題

1.2.1 預算執行不規范

預算一經批復，就是具有法律效力的文件，必須嚴格執行。未經正式的程序批準，不得擅自更改。大部分事業單位在預算執行中還存在著較大的隨意性，一些項目執行后超出預算數，一些項目執行后大大低于預算數，一些項目批復后遲遲不啟動。

1.2.2 預算執行缺乏分析、考核和行之有效的監督機制

由于單位性質決定以社會整體效益為重，較少關注經營效益，因此事業單位一般未建立完善的預算執行的分析考核制度，考核意識不強，考核指標不明確，預算執行結果未與經濟責任人的經濟責任掛鉤，未與職工激勵機制掛鉤，預算執行沒有約束力，資源利用效率差，單位管理水平得不到提高。同時，事業單位經費支出管理與效益考核缺乏行之有效的監督機制。從目前事業單位整體上來看，支出預算分配模式及管理體制仍停留在粗放型水平，管理體制尚未理順，由此在支出管理上與監督考核方面缺乏強有力的控制與行之有效的約束機制和激勵機制。同時經費使用的社會效益如何，也缺乏系統考核機制，從而增加了經費使用的隨意性。

2 加強事業單位預算管理的對策

2.1 提高對預算管理的認識

首先，要認識到實行預算管理是建立自我約束、自我控制、自我發展的良好機制和有效辦法，能優化財政資源配置，強化事業單位管理。因此，單位管理人員無論在時間上還是在人員配備上，都要給予足夠的重視；其次，預算管理不僅僅是財務部門的工作，而是一個“系統工程”，具有戰略意義，也正是它的戰略性和系統性要求各職能部門共同參與；最后，預算管理是一個技術性、科學性很強的工作，要求相關人員能夠通過不斷學習，努力提高自身專業素質，并加強職業道德教育，在執行和考核預算時維護制度的嚴肅性。

2.2 搞好預算編制工作

2.2.1 安排充足的預算編制時間

預算編制是個系統工程，它既要掌握單位本身方方面面的情況，又要考慮系統、行業狀況；既要著眼于年度需求，又要考慮歷史，預測未來。這其中包含著調查研究、綜合分析、項目論證、目標預測、協調平衡等大量工作，充足合理的時間安排是其基本要求。

2.2.2 做好預算前期的基礎管理工作

第一，制定相關制度和確定費用標準，國家有規定的按國家規定標準執行，國家沒有規定的，單位應結合實際情況制定相關制度和費用標準；第二，業務部門有的費用是變動費用，它的增減與收入增減相關，因此應根據收入和成本的關系來測算變動費用率。

2.2.3 改革預算編制方法，全面推行“零基預算”

零基預算是指在編制年度預算時，以科學規范的定額為基礎，同時考慮職能和任務的變化，一切從零開始編制的預算。它不受上年決算的影響，從而可以提前編制下年度的預算，以保證預算編制的及時性。其編制方法是：要求各單位年初對本單位所有的可供使用的資源根據一定的科學、合理的方法進行計算，然后結合本年度人事部門審定的人員情況和各項工作任務合理配置資源，并對預算編制進行績效考核。具體做法是：首先，摸清家底，對本單位的所有可供使用的資源進行清理和計算，產生本年度的收入和可供使用的資源預算。其次，對單位的本年度人員機構和各項工作任務進行排隊，然后，根據輕重緩急，確定本年度本單位必須做的幾項工作，同時計算每項工作的實際成本，確定每項工作完成后所達到的最終效果，最后核定每項工作所需經費，并且在預算編制時和預算執行過程中要考核每項工作經費的使用效果和效率，也就是要采取一定的方法對預算執行過程中的資金使用情況實行追蹤問效制度。

2.3 嚴格執行預算

根據《預算法》的規定：“各級政府、各部門、各單位的支出必須按照預算執行”。預算一經批準，即具有法律效力，非經法定程序，不得擅自調整。先有預算，后有支出，嚴格按預算支出，是依法理財的重要基礎。在預算執行過程中，單位預算編審機構要結合本部門本單位的具體情況制定一系列的管理制度和管理辦法，及時、真實、準確反映預算執行情況，保證預算的完全執行：一是根據上級單位批復的收支規模，及時調整預算。上級部門在核定預算時，根據當年的財力和整體事業發展需要，從全局考慮、統籌兼顧，單位上報的收支預算不一定如數批復。當批復的總體收支規模與上報預算有差別時，單位應及時調整各項收支預算，以確保經費收支任務能夠完成，確保事業發展目標能夠實現；二是對于批準的項目支出，要制定科學的項目進度，并對項目支出費用進行明細分解，保證項目實施進度有計劃，經費支出有預算；三是辦理日常收支和資金撥付業務，要嚴格按照預算和項目計劃進度執行，并根據預算執行的實際情況，及時調整支出明細預算。對確需調整總體收支預算規模的，應按規定報批。

2.4 強化預算執行監督

根據預算法的規定：“各級政府財政部門負責監督檢查本級各部門及其所屬各單位預算的執行；并向本級政府和上一級政府財政部門報告預算執行情況”；“各級政府審計部門對本級各部門、各單位和下級政府的預算執行、決算實行審計監督”。整個預算的過程如果沒有一個強有力的監督機制是難以得到保證的，因此，必須建立一個強有力的預算監督機制，來保證整個預算過程的實現。這個強有力的預算監督機制，應做到：事前審核（預算編制的開始即是監督的開始）、事中監控、事后檢查核證。從工作方面來講，應包括以下三個方面：一是單位自身的監督。各單位成立的預算編審機構對預算編制的審核匯總就是預算監督的開始，就是事前監督，定期和不定期地對預算執行情況的檢查就是執行的事中監控，對預算的審核匯總就是事后檢查核證。各單位要充分重視自身的預算監督工作。二是財政監督。這是財政部門固有的一項重要職能，也是財經法規正確執行和財政資源安全有效運行的重要保障。三是審計監督。政府審計部門也是監督整個預算過程的重要部門。這三個方面對預算的監督，其各自的著重點是不一樣的，三者相互配合，共同構成整個預算過程的監督機制。

2.5 加強內部控制制度建設

建立完善的內部控制制度約束財務行為。一是崗位分工控制，保證不相容職務相互分離。二是授權批準控制，嚴格遵循授權范圍和權限，重大會計事項建立集體審批制度。應著重明確有關接待費、差旅費、會議費等控制標準，以及超支審批程序。對各種設備、資產的修理維護及其它大額支出事前應有預算，領導審批后財務作控制依據。三是會計系統控制，制定符合單位的會計制度和崗位責任制等。四是大項采購控制，在按規定進行政府采購的基礎上，著重對較大用量辦公用品、福利物品及其它物資等明確采購程序，選擇供應商需進行詢價競標。五是財產清查控制，采取定期盤點的措施確保資產的安全完整。六是內部報告控制，及時全面地反映經濟活動的情況。七是電子信息技術控制，加強電子信息系統的開發和維護，盡量減少人為操縱因素的影響。內審部門還應經常對內部控制制度進行評價，及時發現內部控制的薄弱環節，制定改進措施。