武漢城市圈發展“飛地經濟”的ＳＷＯＴ分析及戰略選擇

胡清菊

摘 要：對武漢城市圈發展“飛地經濟”的前景和意義進行探討, 之后展開對武漢城市圈發展飛地經濟的 SWOT 分析，最后提出推動武漢城市圈飛地經濟發展的建議。

關鍵詞：飛地經濟；武漢城市圈； SWOT分析

1 武漢城市圈發展飛地經濟的SWOT分析

1.1 優勢(Strengths)

首先，擁有較完善的交通優勢。

不斷完善的基礎設施為形成快速高效流通的市場一體化提供了優良的硬環境。武漢城市圈建設中發展最快的就是交通設施的建設。目前規劃和建設的公路、水路和鐵路項目將使武漢市到達各主要城市的時間都在0.5至1小時，到達各縣市的時間在２小時以內；周邊城市間的高速公路網使城市間的聯系效率顯著提高。城市圈的交通運載能力和通達能力的明顯提升，將大大提高城市圈的空間效率，使各地市場間的聯系更為緊密，為形成高效便捷的物流和市場體系提供了十分有利的條件。

其次，武漢和周邊城市產業體系的差異性、互補性特色鮮明。

武漢作為特大中心城市，產業結構具有明顯的高度。即較高附加值的制造業和高科技產業、較高層次的消費品市場和服務業為主要特色。如電子信息產業、汽車特別是整車制造、高附加值鋼材、家電、醫藥等等，與周邊地區的產業層級有明顯的差別。城市圈制造業中資本、技術較為密集的產業和產品主要集中在武漢市。武漢目前正在加快向高技術、高加工度、高附加值產業升級的步伐，一般制造業特別是勞動和土地密集的產業正在開始向周邊地區轉移。同時，企業的“前店后廠”式分工也明顯增加，一些企業特別是大企業和技術密集型企業將總部和研發中心放到武漢，生產基地放在周邊城市的情況不斷增加。

再次，卓越的教育研究環境。

武漢城市圈內圈層發展最重要的是人才資源，沒有人才談發展無疑是空中樓閣。武漢城市圈以高校、科研院所、工程技術中心等為支撐, 培育了多層次的科技創新體系和科技人才創新基地，擁有大批先進的技術和現代人才。一些學校的特色科目優勢明顯， 可以利用其科教資源和獨特優勢發展飛地高新技術產業。

1.2 劣勢(Weaknesses)

一是圈內發展差距較大，經濟融合度較低， 武漢城市圈圈域產業主要聚集于武漢市， 圈域產業分工和空間開發的重點。與優先區域不明確，缺乏統一協調和整體聯動， 影響了武漢市產業的對外擴散和輻射作用發揮， 特別是除武漢市外的 8 個城市之間的產業發展缺乏交流與合作， 沒有明顯的分工與協作關系。

二是行政干預、思維滯后。武漢城市圈建設正式啟動已有三年， 雖然取得了一定的進展， 但與圈內人民的迫切希望、與競爭對手的快速發展相比，進展不能令人滿意。雖然不少地方建立城市圈合作共贏的思維模式, 遇到事情還是算本地小帳的多, 算城市圈大帳的少, 其結果是口頭支持多, 項目進展少; 對本地直接有利的積極, 對難以立竿見影的冷淡; 產業轉移與合理分工進展不大。

1.3 機遇(Opportunities)

首先, 武漢城市圈被納入國家發展戰略規劃。可以得到國家和省政府的各項政策支持。推進武漢城市圈建設，也是湖北省委、省政府貫徹黨的會議精神，順應時代發展潮流，審時度勢做出的重大戰略決策。當今世界，區域經濟一體化己愈來愈成為國家或地區融入世界經濟大潮、增強競爭力的重要途徑。以中心城市為核心形成城市經濟圈，是區域經濟一體化的重要形式，也是改革開放以來我國城市與區域發展的一個重要趨勢。

其次，武漢是華中地區的特大中心城市，是東、西部地區資源、信息、技術等交流和交換的戰略結點。建設以武漢為中心的城市圈，可以充分利用其對區域經濟發展的集聚擴散功能，形成一個極化帶，通過聚散效應，帶動湖北及我國中部地區整體發展，更好地發揮承東啟西、貫通南北的特殊作用，推進東部地區的產業升級和西部地區的開發建設，不斷完善社會主義市場經濟體系。這對于湖北、武漢的振興，對于整個中部地區的騰飛，對于我國東中西部地區的協調發展，都具有十分重大的戰略意義。

1.4 挑戰(Threats)

武漢城市圈與中部地區的幾大城市群如中原城市群、長株潭城市群相比， 差距也相當明顯。雖然在三個核心城市之間， 武漢市還是具有多方面的優勢，但各項指標的差距也呈縮小之勢，而武漢城市圈的其他城市經濟規模比其他兩個城市群的相應城市明顯偏小，延緩了武漢城市圈的總體發展步伐。因此，武漢城市圈必須發揮區域特色，不斷提升區域綜合競爭力，結合區域特點發展優勢產業，爭取實現互補和雙贏。

2 武漢城市圈 “飛地經濟”發展的戰略選擇

結合上述對內部優勢和劣勢、外部機遇和挑戰的分析, 選擇四種能最大限度地利用武漢城市圈的優勢和機遇, 并使劣勢和挑戰的影響減到最小的有效策略, 具體如下：

重視發展跨地區的省級飛地經濟建設。通過發展省級專業飛地經濟落實國家治理污染、減排節能等政策，促使一些高污染、高能耗的企業相對集中，通過規模優勢形成便于治理、便于管理、便于發展的專項工業基地。通過調整產業結構，促使經濟發達地區用更多的精力發展新型工業，經濟欠發達的地區積極提升傳統工業。另外，在發展飛地經濟的過程中還要落實發展基金、加強工商服務、完善基礎設施，以保障飛地經濟的各項發展措施落在實處，形成政策到位、責任到人、資金到項、管理到底的飛地經濟健康發展的大好局面，把武漢城市圈建設得更加美好。

提倡全面發展的理念。在發展飛地經濟的內容上，要考慮一、二、三產業的結構關系，不但要發展飛地工業經濟，也要發展飛地現代服務業經濟，同時適當地發展飛地農業經濟。在發展流向上， 提倡雙飛，不但鼓勵武漢市到周邊城市建設傳統工業飛地，示范、帶動不發達地區經濟的發展， 也要引導周邊城市到武漢市建設高新技術飛地， 為本地區積累產業升級的技術、人才和經驗。

將發展飛地經濟與發展總部經濟相結合。總部經濟是推動地方經濟迅速發展、提升產業能級的一條重要渠道, 而飛地經濟和總部經濟的總部基地與生產基地分開發展的經營模式有天然的聯系。因此, 要鼓勵發達地區的企業, 將總部留在飛出地, 而將生產基地轉移到飛入地, 形成互利共贏的經濟格局。

加強華中科教中心的地位，發揮教育資源優勢，從而促進高科技產業發展。良好的教育環境可以為飛地經濟的發展提供技術及智力方面的支持，為技術研發、產品設計等企業提供技術以及高端人才資源的支撐，為區域內產業的發展提供高素質勞動力保障，為武漢城市圈吸引知識密集型的高端產業創造發展條件。武漢的眾多高校在教育、科研、培訓方面所具有的潛力為武漢城市圈飛地經濟的發展提供了獨特的優勢，可以利用其科教資源發展飛地高新技術產業。

加強管理和引導。一般而言，武漢城市圈內圈層各個城市的制度安排都是以本城市的經濟和社會發展為基礎的，制訂制度的初始目的是促使地方利益最大化，從而造成不同城市之間的制度差異，最終導致行政分割和地方主義，從而阻礙了區域經濟要素的合理流動。在科學規劃的基礎上，應組建超越地區行政架構的相應的“飛地經濟”區工作機構，在發展飛地經濟的過程中增強全局意識，負責“飛地工業”區的規劃、建設和協調管理等工作，同時輔之以適當的靈活性政策，調動各地發展飛地經濟的積極性。各地也應組建工作機構，負責本區“飛地經濟”區域的開發建設、項目招商和跟蹤服務等工作。