農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)探討

張衛(wèi)平

摘 要：從建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求出發(fā)，以湖北省沙洋縣為例分析了我國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的實際情況，認(rèn)為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)體現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)的基本要求，應(yīng)該成為新農(nóng)村建設(shè)的重要支持力量。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的內(nèi)容隨農(nóng)業(yè)發(fā)展階段變化應(yīng)有所調(diào)整，針對新農(nóng)村建設(shè)的要求，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作提出了建議。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)；農(nóng)村經(jīng)濟

1 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要手段

1.1 加強了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的基礎(chǔ)。通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，增加對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，逐步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力和可持續(xù)發(fā)展的能力，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長。在安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目時，一般要充分考慮農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的要求，對能夠帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品項目，要加大扶持力度；要通過調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域布局，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，培育優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，努力把優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品做大做強，穩(wěn)步提高我國農(nóng)業(yè)的國際竟?fàn)幜ΑＲ虼耍r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目體現(xiàn)了政府的導(dǎo)向，在資金上給予了財政扶持，使項目區(qū)的農(nóng)民和干部開拓了思路，培育了新的經(jīng)濟增長點，增加了農(nóng)民收入的來源渠道。

1.2 投資生態(tài)農(nóng)業(yè)項目建設(shè)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)具有區(qū)域性、綜合性的特點，通過統(tǒng)籌規(guī)劃，實行山水田林路綜合治理，加強農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，支持退耕還林還草，開展防沙治沙，治理水土流失，可以有效地保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，是促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個重要推動力量。

1.3 投資能源生態(tài)項目建設(shè)，改善了農(nóng)民生活環(huán)境

生態(tài)環(huán)境的惡化，對我國經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的影響越來越大。遏制生態(tài)惡化趨勢，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，是一項十分艱巨而緊迫的任務(wù)。近些年來，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對能源生態(tài)項目的投資，對于改善農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民生活水平具有明顯的促進(jìn)作用。

2 對加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的建議

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)具有豐富的內(nèi)涵，建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容都是多元化的，不同時期側(cè)重點不同，隨農(nóng)業(yè)發(fā)展階段變化和形勢需要而有所調(diào)整。從十六屆五中全會會議公報中關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的論述部分，我們可以看到，我國已經(jīng)進(jìn)入到對農(nóng)業(yè)實施保護(hù)政策的階段。在新的農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，我們應(yīng)該適時調(diào)整農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)戰(zhàn)略，尤其是按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。

2.1 進(jìn)一步拓展開發(fā)領(lǐng)域，深化農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)必須把提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、改善農(nóng)村環(huán)境、增加農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的出發(fā)點和落腳點。在進(jìn)入新的農(nóng)業(yè)發(fā)展階段后，要在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的同時注意改善農(nóng)村的生活環(huán)境，要把整個農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)與改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)民生活環(huán)境緊密結(jié)合起來；在進(jìn)行土地治理項目的同時也要注意農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施與農(nóng)村生活設(shè)施的建設(shè)問題；將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與農(nóng)民文化、技術(shù)素養(yǎng)的培育結(jié)合起來，提高農(nóng)民群眾的生產(chǎn)技能和綜合素質(zhì)。

2.2 多渠道多方式籌集資金，增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入

目前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實行的是“國家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動發(fā)展”的投入政策。但從實際情況看，各地對財政投入特別是對中央財政投入的依賴性較大。面對巨大的農(nóng)業(yè)開發(fā)任務(wù)和新農(nóng)村發(fā)展要求，僅靠國家財政投入是不夠的，必須調(diào)動地方、企業(yè)、社會各方面力量的積極性，多渠道多方式籌集資金，增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入。尤其是在進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要充分發(fā)揮財政資金對民間資本的引導(dǎo)作用，形成高效的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投融資體制，充分利用市場機制，探索商業(yè)性開發(fā)、股份制合作開發(fā)、BOT等不同投融資方式，以更好發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在新農(nóng)村建設(shè)中的作用。

2.3 堅持以人為本，發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中的主人翁作用

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的規(guī)劃和建設(shè)要充分聽取農(nóng)民群眾的意見，尊重農(nóng)民群眾的權(quán)利，確保農(nóng)民群眾的基本利益不受損害；要從實際情況出發(fā)，符合當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣的要求，為農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活提供便利，為形成良好的物質(zhì)文明和精神文明奠定基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)化項目必須是能帶動農(nóng)民增收的項目，做到國家利益、企業(yè)利益和農(nóng)民利益統(tǒng)籌兼顧。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理過程中，要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的自主創(chuàng)新能力，進(jìn)而引導(dǎo)和發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中的主人翁作用，讓農(nóng)民群眾真正成為農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的主體和活力。通過這些措施的實施，不僅能夠提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的效率，也將為引導(dǎo)農(nóng)民積極參與農(nóng)村的民主管理創(chuàng)造有利的條件。