論農(nóng)村公共投入及對(duì)策

袁玉鳴

摘 要：農(nóng)村公共投入意義重大，需要認(rèn)真研究制度與政策，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，找準(zhǔn)角色定位，發(fā)揮政府的作用和民間組織參與和健全監(jiān)督機(jī)制，保證農(nóng)村公共投入的有效性。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村發(fā)展；公共投入；研究

1 農(nóng)村公共投入不同方位考量

1.1 農(nóng)村公共投入是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)

科學(xué)發(fā)展觀既是改造客觀世界又是改造主觀世界的強(qiáng)大思想武器，樹(shù)立和落實(shí)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展觀，是深化規(guī)律認(rèn)識(shí)的新成果，是我們黨執(zhí)政理念的新飛躍。農(nóng)村公共投入可以從根本上保證占人口大多數(shù)的農(nóng)民參與發(fā)展進(jìn)程、共享發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全面、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

1.2 農(nóng)村公共投入是構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求

我們當(dāng)前處在“矛盾凸顯期”與“黃金發(fā)展期”，構(gòu)建和諧社會(huì)的難點(diǎn)、重點(diǎn)在農(nóng)村。因此，需要為農(nóng)村提供系統(tǒng)性、制度性、公平性、可持續(xù)性的公共投入，從而為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造更有利的條件。逐步從“以制度外投入為主”轉(zhuǎn)向“以制度內(nèi)投入帶動(dòng)制度外投入”；從“以農(nóng)養(yǎng)農(nóng)”制度外公共產(chǎn)品投入逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙猿菐оl(xiāng)、以工促農(nóng)”的制度內(nèi)公共產(chǎn)品投入“多元”公共投入模式。

1.3 農(nóng)村公共投入是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的保證

新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，生產(chǎn)發(fā)展是物質(zhì)條件，生活寬裕是具體落實(shí)，鄉(xiāng)風(fēng)文明是靈魂，村容整潔是形象，管理民主是保障。要搞好科學(xué)規(guī)劃，按照以人為本和“主城體現(xiàn)繁榮、輔城體現(xiàn)實(shí)力、明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)體現(xiàn)活力”的要求，政府要唱好主角，做好做實(shí)“五改三建”工作，在農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)上下功夫，使真勁。

2 農(nóng)村公共投入的對(duì)策

2.1 確立政府在農(nóng)村公共投入中的主導(dǎo)作用

政府承載著治理國(guó)家、整合社會(huì)、服務(wù)民眾的職能。由于過(guò)去對(duì)馬克思主義和社會(huì)主義在認(rèn)識(shí)上、實(shí)踐上的偏差和失誤，實(shí)行了高度集權(quán)的政治和經(jīng)濟(jì)體制，形成了政府包攬和控制社會(huì)、“權(quán)力”遏制和侵吞“權(quán)利”的非均衡、不正常狀態(tài)。20世紀(jì)80年代后，政府轉(zhuǎn)型成為趨勢(shì)、成為潮流。政府應(yīng)該做什么？政府就是履行的公共管理職能，“必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)”

2.1.1 政府應(yīng)該把制訂農(nóng)村公共投入制度放在首位

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論告訴我們，制度是為決定人們相互關(guān)系而設(shè)定的涉及社會(huì)、政治及經(jīng)濟(jì)行為的游戲規(guī)則。一旦某種行為規(guī)則為人們普遍認(rèn)可并內(nèi)化到自身價(jià)值觀體系時(shí)，就會(huì)持久激勵(lì)經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的自發(fā)行為，促使現(xiàn)有制度發(fā)生替代、轉(zhuǎn)換，形成制度創(chuàng)新。因此，要按照公平原則、需要原則、效率原則、滿意原則和發(fā)展原則，加強(qiáng)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、均衡發(fā)展的公共投入制度建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)民的表達(dá)機(jī)制和整合機(jī)制的制度建設(shè)；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合保護(hù)支持力度，建立農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)技術(shù)、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入、農(nóng)業(yè)保障和保險(xiǎn)、補(bǔ)貼、貼息、稅收優(yōu)惠制度。

2.1.2 政府要把農(nóng)村公共投入監(jiān)管當(dāng)作一種職責(zé)

要引進(jìn)科學(xué)的分配方式，制定符合實(shí)際的支出標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行公開(kāi)透明的管理機(jī)制。要在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理改革方面下功夫，引進(jìn)推廣招投標(biāo)、項(xiàng)目預(yù)算、集中支付、政府采購(gòu)、專家和中介機(jī)構(gòu)評(píng)估等科學(xué)管理措施，切實(shí)有效的提高公共投入效益。

2.1.3 政府要把付費(fèi)當(dāng)作一種義務(wù)

政府要按照農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng),農(nóng)民富則國(guó)家富,農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安的工作思維目標(biāo)，通過(guò)“付費(fèi)”保證基本公共投入和實(shí)現(xiàn)均等化。全面建設(shè)小康社會(huì)預(yù)計(jì)農(nóng)村需要4萬(wàn)億的公共品投入。平均每年要投入2700億。因此，對(duì)于不具有“擁擠效應(yīng)”的純公共產(chǎn)品投入，如農(nóng)村社會(huì)治安與司法等公共事務(wù)治理、環(huán)境與生態(tài)保護(hù)、義務(wù)教育、農(nóng)村基本醫(yī)療、村寨的道路、路燈、大江大河治理等，政府是關(guān)鍵，也是國(guó)際上的普遍做法。

2.2 引導(dǎo)民間組織參與農(nóng)村公共投入

政府作為主體，不排斥多元化投入。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，多元化的參與主體與方式，有助于提高公共投入的總量與效率。民間組織在農(nóng)村社區(qū)公益性、社會(huì)性公共服務(wù)中有著獨(dú)特的作用，可填補(bǔ)政府在公共投入中的“空白”，影響政府的公共投入政策，使政府的公共政策更貼近現(xiàn)實(shí)、貼近農(nóng)民。因此，建立以政府無(wú)償供給、民間資本有償參與的多元供給機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本的進(jìn)入是有必要、也是可行的。對(duì)于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，可視范圍大小、外溢性范圍、擁擠程度，鼓勵(lì)社會(huì)力量、私人投資介入，或共同參與。可根據(jù)收益特征進(jìn)行業(yè)務(wù)拆分，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)非競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范其行為。

2.3 加快建立多元化的治理結(jié)構(gòu)

在農(nóng)村公共投入資金管理上普遍存在著預(yù)算管理弱化、項(xiàng)目管理弱化、監(jiān)管反饋弱化問(wèn)題。需要建立與政府在公共投入中的定位相對(duì)應(yīng)，有政府、公民、社會(huì)以及私有部門和非政府組織共同參與的多維網(wǎng)絡(luò)、多元的治理結(jié)構(gòu)，以更好地確保公共投入的質(zhì)量、提高資源配置的效率；把政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部決策、執(zhí)行、監(jiān)督、考核等制衡機(jī)構(gòu)與外部的監(jiān)督與互動(dòng)機(jī)制有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，以推動(dòng)農(nóng)村公共投入的有效性。