我國慈善事業的困境及出路探討

徐傳超

摘 要：隨著經濟的發展，社會的進步，慈善事業已經成為不可或缺的重要社會保障組成部分。但是在慈善事業日益被人們重視的同時，它本身也面臨諸如慈善娛樂化、功利化等多種發展困境。提出了優化慈善事業的建議。

關鍵詞：慈善事業；困境；原因；建議

1 我國慈善事業當前的困境

1.1 部分捐贈單位捐而不贈

目前一部分捐贈單位在募捐活動上承諾捐贈善款，但活動結束之后，慈善組織經常收不到單位承諾的善款。這給慈善組織的救助行動以及公信度帶來嚴重的負面影響。

今年年初，南方遭遇五十年一遇的雪災。為籌集善款抗冰救災，湖南衛視的賑災義演晚會舉辦的聲勢浩大，當晚總共募集到超過三億元的捐助。就在人們感到欣慰之余，一則新聞讓人頗為寒心：“湖南這次所募集的三億元捐助中，至少還有7000萬的捐款沒有到賬。”同樣的事情出現在中東部省。2月3日，該省抗雪救災晚會共接受捐款1.06億元，但截至3月4日，實際到賬7000多萬元。

把舉牌當作做秀，利用慈善博得名聲，然后以資金運轉困難、財務人員不到位為由拒不付款，這種“捐而不贈”的行為幾乎每個慈善機構都遇到過，而由于沒有有效的行政手段加以制裁，許多慈善機構也只能不了了之。

1.2 慈善的娛樂化

慈善原本是一件很嚴肅的事情，可是現在經常和娛樂掛鉤，諸如頻頻傳出黑幕與丑聞的各種慈善義演，甚至還有借賑災為名行走穴之實的所謂“賑災晚會”。慈善與娛樂、體育等結合起來運作原也是一件不錯的事，娛樂、體育界能借此提升自己的形象，而慈善界能夠得到捐助、擴大影響，互有所獲，皆大歡喜。

可是，現實是在進行所謂的“義演”的時候，媒體更多報道的是明星的八卦新聞，普通民眾更關心的是他們所喜歡的偶像化什么裝，穿什么衣服。而至于義演籌集了多少捐助善款則極少有人關心，慈善義演的宣傳意義就更無從談起。這種慈善娛樂化，嚴重違背了慈善義演的本意：籌集善款，宣傳慈善理念。與此同時我們也看到，每次出現重大災難的時候，似乎義演是籌集善款的最重要的方式，而其他途徑則不為人們關注，這不得不說是我們慈善事業籌集善款面臨的尷尬。

1.3 慈善的功利化

慈善捐助原本是人們出于人道主義的善舉，彰顯了人與人之間的互助互愛的精神，本不應該帶有任何的功利色彩，可是現實中慈善常常是被企業當作政府公關和提升企業形象的一種重要的手段。與其說他們是在做慈善事業，不如說他們把慈善事業作為一種廣告，借此來宣傳自己的企業和產品。人們都有一種習性，那就是在困難的時候更能記住別人的好，許多企業正是看準了人們這種心理，利用慈善大肆宣傳自己的企業，這種效應是平時可能花幾倍于捐款的廣告費都難以達到效果。因此，慈善對于一些企業來說是提升軟競爭力的手段而非出于人道主義的幫助。

1.4 慈善意識薄弱

由于歷史的原因，我國慈善事業起步較晚，再加上宣傳較少，因此目前民眾的慈善意識普遍薄弱。據西北大學公共管理學院教授許琳調查，有7.1%的人還不知道有慈善事業；有62.9%的人不知道自己居住的省市是否成立有慈善總（協）會；許多人對國內幾項大型慈善活動不了解，有35.9%的人不知道春蕾計劃；39%的人不知道燭光工程：有51.8%的人不知道微笑列車；有63.8的人不知道慈善雨水積蓄工程；在路上遇到伸手向自己求援的陌生人時，有45.9%的人選擇繞過去，不理睬。另外上海市一次關于市民慈善意識調查結果顯示，超過半數以上的被調查者誤認為慈善事業屬于政府的救濟行為；九成被調查者雖然參加過捐款捐物活動，但主要是被動捐贈，“經常主動捐贈”的人數很少。由此可見，目前我國民眾的慈善意識還非常薄弱，亟待改善。

1.5 慈善信任危機

慈善信任危機是目前慈善組織面臨的一個最大的困境。許多慈善組織由于自身運行不規范，尤其是會計方面存在許多問題，捐款人不清楚自己捐贈的善款到底去了哪里，致使慈善組織的信任危機日趨嚴峻，自身的運行也變得步履維艱。

中國慈善事業當前面臨最迫切的問題不是去號召更多的人捐錢，而是如何在最大限度上維系捐助人的信心。這些問題包括，真正需要幫助的人是否獲得了幫助，捐出去的每一分錢是否花在正確的地方。因為非營利的慈善組織，運營的是公眾的信任。我們不僅需要愛心和信任，更需要一套完備的體制和法律，讓愛心在有保障的前提下得以傳承與發揚。

1.6 慈善活動以政府主導為主

由于中國特殊國情，我國絕大部分的慈善組織都是“半官方”性質的組織。因此公益活動大都以政府為主導。而純民間公益組織數量則較少，而且社會認可度也不高。慈善組織原本是在政府失靈和市場失靈之后的選擇，它應該是獨立自主的，而且這也是目前政府改革目標——小政府大社會的表現之一。但是我國的實際情況卻正好相反，這給慈善組織的發展帶來了一定的困難。因此，慈善組織的民間性缺失是目前我國慈善事業發展面臨的困境之一。

1.7 絕大多數慈善組織工作人員及其會員素質偏低

我國目前慈善組織的工作人員很大一部分是兼職人員，首先是從政府調撥的一部分年齡接近退休的人員，其次則是聘請了政府退休的干部，再次就是一些非政府部門且具有善心的人員，最后就是入會的會員。這些人員由于對慈善組織的運營管理、財務管理、營銷管理等方面不熟悉，僅憑一腔熱血，結果在組織的發展過程中出現一些非常嚴重的負面行為，導致慈善組織的公信度下降。更有甚者把善款作為私人財物收入囊中，嚴重破壞了組織的形象，給組織的發展增設了一道巨大障礙。

另外一些人員起初參與慈善活動僅憑一時沖動，最后不能堅持到底。因此，作為慈善組織的工作人員僅有熱心是不夠的，還要有毅力，有大愛，把激情和興趣變成一種責任。只有這樣才能真正的投入到慈善事業中去，真正的為幫助他人而奉獻自己的力量。

1.8 自發慈善主體混雜化

今年是一個多災的年份，因此慈善活動也比往年要多，而這也正好凸顯了我國目前慈善事業的一些問題。其中之一就是自發慈善主體魚龍混雜，尤其是在汶川地震捐贈活動中，隨處可見以為地震災區人民籌集善款為名的機構、捐款箱、捐款點。首先我們要肯定國人的血肉之情和慈善之心，但是在肯定的同時我們也不得不思考另外一個問題，那就是這些組織或機構有多少具備慈善組織的法人資格？根據筆者的調查這些機構大多數都是臨時性的，因此他們只具有社會合法性，而不具有法律合法性。目前中國有200多萬個非贏利性機構中有90%的民間慈善公益組織沒有注冊或是進行工商注冊，他們游離于現行制度之外。這是他們面臨的一個困境。

2 優化慈善事業的建議

針對以上分析的原因，我們分別從宏觀——政府、中觀——慈善組織、微觀——個人三個層面提出建議。

2.1 宏觀——政府層面

2.1.1 加快慈善方面的立法，為慈善事業的健康發展護航

針對目前我國慈善領域立法不完善的狀況，建議加快慈善立法，在該過程中要注意立法的針對性、具體化、現實性。在完善慈善領域的法律的同時，要賦予慈善組織一定的制裁權，這是慈善組織克服企業“捐而不贈”現象，獲得良好發展的保障。

2.1.2 加快政府體制改革

小政府大社會是我們政府改革的目標，這也是慈善組織獲得良好發展的宏觀環境，因此政府要加快體制改革的步伐，讓慈善組織的民間性得到回歸，為慈善的發展提供寬松的體制環境。

2.1.3 健全監督審計機制

政府要建立規范的監督審計機制，在監督審計的過程中規范性和針對性相結合，固定性和靈活性相結合，為慈善組織的發展提供良好的會計環境。

2.1.4 積極促進市民社會的發展

市民社會可以說是慈善組織發展的社會基礎，在一個市民社會不成熟的環境下，慈善組織是不可能獲得很好的發展。因此，政府要積極推動市民社會的發展，為慈善組織的發展提供良好的社會基礎。

2.1.5 完善稅收優惠政策

慈善事業的發展離不開稅收優惠政策，國內外概莫能外，而且國外慈善事業發達的國家很大程度上都是受益于良好的稅收優惠政策。因此，在現行的稅收政策的基礎上積極探索更加符合當前我國慈善事業發展的稅收優惠政策，例如對捐贈者，簡化手續，提高其針對性、效率性。體現出強烈的人性化管理，對我國的慈善事業的發展無疑是一份強大的推動力。

2.1.6 加大慈善理念宣傳

由于目前我國在學校、家庭教育中存在慈善理念教育的缺失，因此政府要將慈善宣傳列入學校教育中，讓孩子從小就接受慈善理念的熏陶。同時在社會廣泛宣傳，創造良好的慈善氛圍，讓成年人也接受一定的慈善理念熏陶。這樣在家庭、社會教育中父母才能夠注重慈善理念的宣傳，為我國慈善事業的發展創造良好的思想基礎。

2.2 中觀——慈善組織層面

2.2.1 提高準入門檻，社團領導需要過硬的經濟基礎

慈善組織成立時及在以后的發展中要提高準入門檻，尤其是慈善組織的領導及重要崗位上的人員要求必須有過硬的經濟基礎。只有這樣，他們才能在慈善組織的善款籌集、運用方面起到天然的清廉作用。此外，需要特別指出的是會計人員也是重點對象，因此也要提高他們的準入門檻，他們必須具備良好的業務水平和職業道德素養，絕對不能讓業務水平尤其是職業道德素質低下的人員擔任組織的會計人員，從源頭上切斷腐敗的可能性。

2.2.2 加強慈善組織的軟實力建設

慈善組織在發展過程中要非常注重自身軟實力的建設，第一加強組織文化建設，第二加強組織營銷建設，第三加強組織戰略建設，第四加強組織品牌建設，第五加強財務建設，第六加強人力資源建設，第七加強項目管理建設。通過這幾個方面的建設，不斷提升組織自身的軟實力，只有這樣，才能提高組織的公信度，為組織的發展提供良好的群眾基礎。

2.2.3 成立慈善組織聯盟，建立慈善組織和政府之間的談判機制

鑒于目前我國慈善事業發展的現狀，慈善組織成立慈善組織聯盟，建立慈善組織和政府之間的談判機制。這樣，首先慈善組織能夠提升自身的競爭力，其次可以盡快地獲得組織本身民間性的回歸，最后有利于加強慈善組織的本地化和跨地域化，對慈善組織的宣傳起很大的促進作用，給善款的籌集帶來方便，為慈善組織的發展提供良好的組織基礎。

2.2.4 引入企業管理模式

由于慈善組織在市民社會發育成熟的社會中是一個有競爭性的組織，因此，必須要提升自身的競爭力。在此，可以引入企業的管理模式，在財務、人力資源等各方面借鑒企業的成功經驗，都將有利于慈善組織的發展。

2.2.5 建立高效透明的財務機制

財務可以說是一個組織發展的重中之重，對慈善組織來說更是如此，因為它涉及到人們的信任問題，而信任直接關系到組織籌集善款的能力和組織的未來發展狀況。為此，慈善組織必須建立高效透明的財務機制，使捐款人、組織內部人員、社會、上級部門等各方面都能清晰地看到組織的財務運營狀況，讓組織的財務全透明化，只有這樣才能杜絕財務問題，提升組織的公信度。

2.3 微觀——個人層面

2.3.1 加強自身業務水平的提高

個人要不斷加強業務學習，提升自己的業務水平，使自己在慈善組織的工作過程中能夠勝任自己所擔任的工作，及時、高效完成任務，為組織樹立良好的形象。

2.3.2 提升自身的職業道德素養

在加強業務學習的同時，要加強自身職業道德素養的提升，將慈善事業作為自己的追求，內化為自己的一份責任，這樣才能在工作中保持激情，同時規范自己的行為。