政府在企業并購中的角色定位研究

馮曉霞

摘 要：政府在企業并購中的角色定位的混亂導致有效率的并購難以發生，無效率的并購卻經常發生。要改變這種狀況，必須對企業并購中的政府行為的角色重新定位。

關鍵詞：企業并購；政府角色

1 中國政府在企業并購中的角色定位的原則

（1）以企業自身發展為主的原則。企業并購的主體是企業，并購仍是企業在市場竟爭中經常采取的一種自身組織行為，是企業根據自身發展的需要做出的戰略性選擇。政府過多的干預，使得企業并購在很大程度上偏離了規模與效益的目標，從而使企業成為犧牲品。這種行政性撮合的強行并購的結果往往是拖垮了優勢企業，而且也沒有救活劣勢企業，所以這種撮合的并購不僅經不起市場挑戰，還使得一些國有企業固有的對政府依賴的情緒滋生，因此，在我國市場經濟高速發展的今天，我們要給與國有企業充分的自主權，擯棄政府直接干預企業并購的活動。

（2）以政府作用為輔。從企業并購發展的歷史來看，不管是什么樣的國家，政府都會對企業并購施加影響，所不同的是不同國家政府干預的方式、干預的機制、干預的力度有所不同。我國的企業并購僅僅只有二十余年，不可否認政府的參與是國有企業并購得以順利進行必不可少的外在條件，但在這二十余年里，雖然政府在國有企業并購中也一直在努力調整自己的行為，但是在企業并購中政企不分，政資不分的狀況卻始終難以改變。因而，政府應該借鑒西方國家的經驗，本著“有所為，有所不為”的原則，通過制定和實施關于企業并購的產業政策以及專門規范企業行為的法律、法規，對企業并購進行積極的控制、引導和調節。

2 我國政府在企業并購中的角色定位

（1）政府充當企業并購中的引導者。政策對企業并購的作用最主要的是引導。政府從宏觀上進行指導，可以使企業并購活動能夠制定出有利于總體生產布局和產業結構調整的并購方案，在生產規模、產品方向、生產能力等方面做到合理，達到有效重組，從根本上改變虧損企業不死不活的狀況。而要做到這一點，必須運用產業政策指導企業并購，合理的企業并購必須體現商品經濟的內在規律，必須以社會需要、宏觀有利、微觀可行、效益提高為基礎。為了克服企業并購中的盲目性和壟斷性，政府在企業并購中，以產業政策為導向，通過產業政策，規劃產業發展方向，調節各個產業之間相互關系及其每個產業內部結構的關系，使企業并購的發展與產業重組和產業發展同步，從而使產業結構在企業并購中達到最優化。

（2）政府充當企業并購的協調者。長期以來，由于我國企業并購中存在的行政性壁壘問題，政府更多地是扮演著阻礙者的角色，這種行政性的阻礙后果是非常不利的，文章的前面對政府主導的強行并購己經做過分析，政府的“強做媒”、“拉郎配”不但使這種并購失效，危害企業的發展，而且，從長遠角度而言，必然造成條塊分割、產業結構的不合理，社會資源的巨大浪費，市場公平競爭的環境破壞，經濟發展缺乏動力等等。因而，政府必須轉換在企業并購中的阻礙者角色，這就要求政府由企業并購的阻礙者角色轉換為協調者。

（3）政府充當企業并購的監督者。企業并購行為一般是以企業利潤最大化為導向的，因此有可能只有利于并購雙方面，不利于整個社會的并購活動。首先，并購也會帶來經濟壟斷，而壟斷性并購是以獲取壟斷地位從而控制價格為特征的，會損害社會經濟利益;其次，在并購中，國有企業的“內部人”控制容易引起國有資產流失等問題的發生。正因為如此，需要政府以監督者的身份制定監管政策對之加以控制和調整。政府要隨時關注國有企業兼并重組的動向，以維護企業和國家的利益，對于欺詐性并購、強制性并購及違背企業發展總體規劃的并購和損害國家財產及其權益的并購，及時發現和干預，制止那些損害市場效率、妨礙公平競爭的并購活動的發生。特別要加強對企業國有資產的運營狀況的監督考核，防止國有資產的流失。為此還需要政府盡快制定法規，從體制上、市場結構上對企業并購的操作原則和評判標準加以規范，使企業并購行為真正做到有法可依，按照國家預期的目標發展。

（4）政府充當企業并購的服務者和中介者。政府對企業并購的參與非常必要，具體體現在以下幾個方面:

首先，政府能夠憑借其與國有企業的特殊關系，以相對低廉的費用獲取全面、充分、可靠的信息，這是目前任何一種中介組織都無法比擬的。其次，政府利用其信息優勢，定期或不定期地向企業發布有關資產重組的信息，為企業之間的優勢互補牽線搭橋，從而促進國有企業成功并購案例的發生。再次，中國目前的資產評估機構、融資機構不發達，政府是國有資產的所有者，可以合理、公正地對國有資產進行價值評估及對國有企業進行融資服務，使國有企業并購的雙方都能夠放寬心，從而使企業并購順利進行等等。