以創業帶動就業的探討

陶春麗

摘 要：根據黨的十七大報告中提出“實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業”的思想，闡述了以創業帶動就業的科學內涵，接著分析了創業帶動就業的必要性，最后分別從政府、社會成員的角度提出了改進意見。

關鍵詞：創業；帶動；就業；內涵；重要性；途徑

1 以創業帶動就業的科學內涵

以創業帶動就業，是著眼于推進以改善民生為重點的社會建設的目標，作出的重大決策和部署。關于以創業帶動就業的科學內涵，目前理論界還沒有統一的解釋。筆者認為其內涵至少應該包括以下幾個方面：

（1）創業第一。在目前形勢下，就業固然重要，因為就業關系改革發展穩定的大局，關系人民生活水平的提高，關系國家的長治久安，不僅是重大的經濟問題，也是重大的政治問題。但總的說來，創業更為重要，甚至可以說，創業第一，就業第二。因為目前我國就業總量供給遠遠大于需求。社會保障部提供的資料顯示，在經過多年的高速增擴之后，近期我國新成長勞動力的供給將升至峰值，加上現存的下崗失業人員和農村剩余勞動力的轉移，預計2007年城鎮需要就業的勞動力將達到2 400萬人。與迅猛增長的供給量相比，就業崗位的增加卻顯得“步履沉重”。資料顯示，在過去25年中，由于經濟的增長平均每年增加1 370萬個工作崗位，但由于我國經濟增長方式正逐步實現從粗放型向集約型的轉變，經濟增長對就業的拉動作用已明顯減弱。權威人士估計，按2007年經濟增長保持7%計算，在現有的經濟結構下，新增的就業崗位僅為800萬個左右。再加上新老交替形成300萬崗位，以后每年大概能提供1 100萬個就業崗位，年度就業崗位的缺口在1 300萬左右。勞動力供大于求的矛盾十分尖銳。換句話說中國的“飯碗”已經嚴重不夠用了。在這種情況下想解決問題，最好的方法就是造出足夠多的“飯碗”，就是創業。

（2）創業是高質量的就業。其實，創業也是一種就業，而且是高質量的就業。因為創業不僅可以解決自己的就業問題，解決自己的“飯碗”問題，而且可以解決更多人的就業問題，解決更多人的“飯碗”問題。如果沒有人創業，沒有人創造“飯碗”，那么，就沒有崗位可就，就沒有“飯碗”可找。以前，由于長期的計劃經濟讓人思想麻木、思想懶惰，沒有開創精神，缺乏個人自主意識。認為就業就是找工作單位，認為就業就是“找飯碗”，而不知道或不屑創造“飯碗”。因此，全社會要破除“萬般皆下品，惟有仕途好”的觀念，樹立創業

光榮、創業有功的思想。

2 創業帶動就業的重要性

如何緩解就業壓力，加快和諧社會建設的步伐呢？以創業帶動就業是一條好的途徑。創業可以為就業造“飯碗”，主要體現在以下三個方面：

（1）通過創業，不僅能解決自己的就業問題，而且可以帶動更多的人就業。以創業帶動就業也是發達國家解決就業的成功經驗之一。據研究，一人創業可以帶動幾人、幾十人、甚至成百上千人就業。創業前，馮鋼家的土地被統征，馮鋼和他的妻子都成了失地無業農民。會開車的馮鋼輾轉做了些臨時工，但工作一直不穩定。2005年8月底，已經待業很久的馮鋼聽村干部向他宣傳創業小額擔保貸款政策后，回家和妻子一商量，就提出了申請。很快，5萬元貸款發放下來了，馮鋼在街上盤下了一個100多平方米的鋪面，開始了自己的創業之路。經過半年多的艱難起步，火鍋店的生意好了起來。馮鋼又果斷將利潤投入，擴大規模，把樓上100多平方米也租了下來，并聘請了5名小工。這些小工都是附近的村民，馮鋼創業成功不忘帶動大家就業。武侯區就業局郭蓉說，像馮鋼這樣創業成功后帶動附近居民就業的例子，該區還有很多。

（2）創業造就的民營經濟是增強經濟活力的重要引擎。從國內外經驗來看，鼓勵國民以多種形式創業，讓各種小企業深入到社會經濟生活的各個方面，是使經濟充滿活力的至關重要的舉措。而經濟發展了又對就業具有拉動作用。2002年至2007年這5年間，廣東全省民營企業從25萬戶發展到58萬戶，翻了1.5倍。民營經濟實現增加值從不足5 000億元上升至突破10 000億元(占全省GDP的40%)，翻了一倍。而經濟的增長為更好解決就業問題提供了物質基礎。

（3）創業造就的“創業文化”鼓勵著更多的人創業。創業文化是一種群體文化，對人們的創業行為起著示范和引導作用。優秀的創業文化，鼓勵冒險，容忍失敗，有利于更多創業行動的實施。成功的創業行動又促進、繁育、豐富了創業文化，使文化真正從“道”轉變為推動經濟社會發展的“器”。無論是創業文化推動創業行動，還是成功的創業行動豐富創業文化的內涵，有一點是肯定的。那就是帶動了更多的人就業。浙江義烏由當年一個名不見經傳、無區位優勢、無資源稟賦、無國家投資的農業小縣，一躍成為聲名遠播、魅力四射的商貿城市，主要源于其自身深厚的創業文化，正是這種內外交融的文化底蘊所凝聚和輻射的能量，創造了這個城市的財富，成就了這個城市的輝煌。許多研究義烏現象的學者發現，其創業文化精髓蘊涵了競爭、開放、包容、拼搏、進取等精神，并主要集中體現在三個方面:其一，雄心勃勃的創業精神是義烏實現騰飛的靈魂所在。義烏人勤奮、能吃苦，善于開拓，敢于冒險，勇于拼搏，這使義烏成為創業的一方試驗田、一個大舞臺。義烏人憑借這種精神，啃干糧、打地鋪，鉆“空子”、找機會，不講究排場，不貪圖享受，培育出一大批創業精英人物。其二，海納百川的熔爐文化是義烏實現騰飛的動力源泉。義烏人的血液里流淌著開放務實、崇尚強者和兼容并蓄的文化因，他們不僅自己努力創業，還以自身的開放和包容吸引了來自世界各地的打工大軍、經商大軍和采購大軍，造就了一個充滿活力又富于挑戰的移動城市。其三，勇于超前的競爭意識是義烏實現騰飛的強力支撐。義烏創造出的一系列知名品牌，與義烏人具有的超前眼光和競爭意識血脈相連，他們對市場經濟獨到的理解，賦予了他們不斷上進的精神和敢為天下先的氣魄。正是因為站得高、看得遠，義烏人才能夠在現代經濟大潮中做到先人一步、搶占先機，不僅其產品的科技含量日益提高，而且其自我更新、加快發展的能力也不斷得到提升。義烏濃厚的創業文化氛圍，促使其在改革開放和市場經濟中不斷實現新的騰飛。

3 提高創業帶動就業績效的途徑

（1）充分發揮政府的主導作用。要充分發揮政府的主導作用，把創業作為政府的重要工作來抓，要深入開發民智，積極培植民力，有效利用民資，鼓勵和支持廣大待業人員動起來、忙起來、干起來，大力創業。

第一，完善政策扶持，強化推進機制。一方面，要加大對創業人員融資的支持力度，解決創業人員融資難、貸款難的問題。適當提高下崗失業人員小額擔保貸款的額度，對于能夠按期還貸、生產經營狀態和信譽比較好的創業人員，允許申請再次貸款。搭建穩固的信用擔保平臺。多渠道吸引社會資金，多層次組織擔保機構，擴大擔保資金規模，建立財政擔保金補償機制，進一步簡化擔保審查手續，降低反擔保條件，增加創業者受惠度。建立創業發展基金。利用再就業資金、社會援助、自發捐助等方式籌集資金，專門設立用于為創業者提供短期融資的創業發展資金，為創業者特別是大學生提供除小額貸款外的便捷融資服務和無償資金支持。另一方面要加大獎勵力度。建立創業項目獎，面向全社會開展創業項目公開征集、評比活動，對促進創業成功并帶動就業的項目策劃者給予資金獎勵。

第二，加強創業服務，提高創業成功率。一是搭建服務平臺。加大投入，建立以市創業指導服務中心為龍頭，縣、區、街道社區三級創業指導服務體系，提供創業培訓、項目開發、開業指導、政策咨詢、后續服務等“一條龍服務”。二是加強創業孵化。充分利用各類園區、閑置場地、專業化市場等適合小企業聚集創業的場所，建設小企業創業孵化基地或創業園，為缺乏創業經驗和經營場地的創業者提供一段時期的孵化和政策扶持，助其順利發展。三是開發創業項目。建立創業項目資源庫，完善項目開發、征集、論證、展示和推介機制，為創業者推薦符合地方經濟實際，投資少、見效快、發展前景好的項目。四是建立創業者協會。把創業者聯合起來，互相學習、互相幫助、共同發展，增強抵御風險的能力。

第三，優化創業環境，凝聚創業力量。一是優化政策環境。凡是已出臺的政策要用好、用足、用活；凡是被實踐證明行之有效的措施，要繼續堅持并大力推廣；凡是外地已經采用被實踐證明是正確的措施辦法，要認真學習借鑒；凡是法律沒有明令禁止的做法，要積極探索試行。二是優化法制環境。完善保護創業者權益的地方性法規，加大保護創業者合法權益的力度。各執法部門要端正執法思想，規范執法行為，嚴格依法辦事，維護市場秩序，保證公平競爭，保護合法經營。三是優化政務環境。各職能部門要站在建設服務型政府的高度，轉變政府職能，改革審批制度，簡化辦事程序，增強服務意識，轉變工作作風，嚴厲打擊行政執法腐敗和“吃、拿、卡、要”行為。

第四，大力宣傳創業文化。充分利用各類新聞媒體和各種宣傳形式，把鼓勵創業的政策宣傳到千家萬戶，營造有利的輿論氛圍，引導待業人員自找出路、自主創業、自我發展。激活創業主體。

（2）社會成員要發揮創業的主體作用。主要有以下兩點：

第一，踴躍加入創業大軍。社會成員要積極拋棄傳統的就業觀念，樹立與市場經濟相適應的就業觀念，樹立創業致富、創業光榮的思想，抓住機遇，充分利用政府提供的條件，勇敢地自信地踏上創業之路。壯大我國就業的隊伍。為充分就業的實現，為全面建設小康社會做出自己的貢獻。

第二，不斷提高創業素質。這里所說的素質，不僅是指豐富的知識如管理學知識、推銷方面的知識、處理人際關系的知識等等，還指擁有積極的情感和堅強的意志。創業的過程是很好的學習創業、提升自我的機會，任何人不可能一開始就什么都懂，每個人都需要不斷地學習新知識、接受新事物，了解新信息，才能更好地適應市場發展需要，企業才能越辦越好，創業之路才能越走越寬。做任何事都要有毅力，更何況面對的是自己創業，失敗是不可避免的，但必須要有直面失敗的勇氣，要善于分析失敗的原因，然后重整旗鼓，既然認定了，就一定要堅持到底，絕不輕易放棄。另外，對待創業要有熱情和責任感。因為這是屬于自己的企業，而且這是自己從前沒有做過的事，必須要有百分之百的熱情和責任。

總之，我們要從全局和戰略的高度，著眼于人們生活水平的提高，著眼于國家的安定團結，著眼和諧社會的構建，深刻認識、全面把握“以創業帶動就業”戰略的精神實質和重要性。同時，政府、社會、創業者要把思想認識和行動統一到黨中央的決策和部署上，為奪取全面建設小康社會新任務、開創中國特色社會主義事業新局面而奮斗。

參考文獻

［1］困境與突破.如何看待我國當前就業形勢［J］.新華網.2004-04-30.

［2］徐守盛.開展全民創業活動大力發展非公經濟［J］.甘肅日報,2007-01-27.