國外流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐模式及對(duì)我國的啟示

朱桂香

摘 要：流域生態(tài)補(bǔ)償是世界各國為應(yīng)對(duì)全球的水危機(jī)和水污染而提出的，旨在保護(hù)流域的水質(zhì)和水環(huán)境，提高流域環(huán)境保護(hù)者的積極性，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。分析流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍睢饬饔蛏鷳B(tài)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀和特點(diǎn)，總結(jié)和借鑒不同國家流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，并提出我國流域生態(tài)補(bǔ)償發(fā)展的對(duì)策和建議具有切實(shí)的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：國外流域生態(tài)；補(bǔ)償；模式

中圖分類號(hào)：F124.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003—0751(2008)05—0069—03

自20世紀(jì)80年代以來，國內(nèi)外很多國家和地區(qū)進(jìn)行了大量的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐，采取了一系列的生態(tài)補(bǔ)償措施。流域生態(tài)補(bǔ)償作為現(xiàn)階段國內(nèi)研究的新課題，已引起政府、研究和實(shí)際部門的高度重視。國內(nèi)一些省區(qū)對(duì)流域生態(tài)補(bǔ)償問題已有一些初步成果和實(shí)踐探究。但從總體上看，我國目前無論在理論研究上，還是在實(shí)踐應(yīng)用上對(duì)流域生態(tài)補(bǔ)償問題都還處于探索階段，還沒有真正形成補(bǔ)償?shù)南到y(tǒng)理論體系和完整的方法架構(gòu)。國外的一些國家在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，較早地涉及流域間利益的分配和補(bǔ)償問題，并對(duì)這些問題進(jìn)行了深入的研究和實(shí)踐，取得了一定的經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)可以為我國建立流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供基礎(chǔ)和借鑒。

一、生態(tài)補(bǔ)償及流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵

一般說來，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧為目的，是調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。具體來說，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制則是指為改善、維護(hù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，調(diào)整相關(guān)利益者因保護(hù)或破壞生態(tài)環(huán)境活動(dòng)產(chǎn)生的環(huán)境利益及其經(jīng)濟(jì)利益分配關(guān)系，以內(nèi)化相關(guān)活動(dòng)產(chǎn)生的外部成本為原則的一種具有經(jīng)濟(jì)激勵(lì)特征的制度。

作為生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊粋€(gè)重要組成部分的流域生態(tài)補(bǔ)償，是指按照“誰開發(fā)，誰保護(hù)；誰受益，誰補(bǔ)償”的原則，由造成水生態(tài)破壞或由此對(duì)其他利益主體造成損害的責(zé)任主體承擔(dān)恢復(fù)責(zé)任或補(bǔ)償責(zé)任；由水生態(tài)效益的受益主體，對(duì)水生態(tài)保護(hù)主體所投入的成本按受益比例進(jìn)行分擔(dān)；對(duì)難以明確界定受益主體的公益性生態(tài)保護(hù)成本，則由政府通過公共財(cái)政予以補(bǔ)償。

二、國外流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀和探索

（一）德國流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐和主要模式

德國是歐洲開展生態(tài)補(bǔ)償比較早的國家之一，其補(bǔ)償機(jī)制最大的特點(diǎn)是資金到位，核算公平，資金支出主要是橫向轉(zhuǎn)移支付。所謂“橫向轉(zhuǎn)移”，就是通過一整套復(fù)雜的計(jì)算及確定轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，由富裕地區(qū)直接向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付。換句話，就是通過橫向轉(zhuǎn)移改變地區(qū)間既得利益格局，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間公共服務(wù)水平的均衡。橫向轉(zhuǎn)移支付的基金主要由兩種資金組成：一是扣除了劃歸各州的銷售稅的25%后，余下的75%按各州居民人數(shù)直接分配給各州；二是財(cái)政較富裕的州按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算撥給窮州的補(bǔ)助金。

在德國的流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐中，比較成功的例子就是易北河的生態(tài)補(bǔ)償政策。易北河貫穿兩個(gè)國家，上游在捷克，中下游在德國。1980年前從未開展流域整治，水質(zhì)日益下降。1990年后，德國和捷克達(dá)成共同整治易北河的協(xié)議，成立雙邊合作組織。整治的目的是長(zhǎng)期改良農(nóng)用水灌溉質(zhì)量，保持兩河流域生物多樣，減少流域兩岸排放污染物。雙方設(shè)置了8個(gè)專業(yè)小組：行動(dòng)計(jì)劃組負(fù)責(zé)確定、落實(shí)目標(biāo)計(jì)劃；監(jiān)測(cè)小組確定監(jiān)測(cè)參數(shù)目錄、監(jiān)測(cè)頻率，建立數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)；研究小組來研究采用何種經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段保護(hù)環(huán)境；沿海保護(hù)小組則主要解決物理方面對(duì)環(huán)境的影響；災(zāi)害組的作用是解決化學(xué)污染事故，預(yù)警污染事故，使危害減少到最低限度；水文小組負(fù)責(zé)收集水文資料數(shù)據(jù)；還有從事宣傳工作，每年出一期公告，報(bào)告雙邊工作組織工作情況和研究成果的公眾小組以及法律政策小組。根據(jù)雙方協(xié)議，德國在易北河流域建立了7個(gè)國家公園，占地1500m2；兩岸流域有200個(gè)自然保護(hù)區(qū)，禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)建房、辦廠或從事集約農(nóng)業(yè)等影響生態(tài)保護(hù)的活動(dòng)。經(jīng)過一系列的整治，目前易北河上游的水質(zhì)已基本達(dá)到飲用水標(biāo)準(zhǔn)，收到了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

在易北河流域整治的過程中，德國多方籌集資金和經(jīng)費(fèi)，目前的來源主要有以下幾個(gè)部分：財(cái)政貸款；研究津貼；排污費(fèi)（居民和企業(yè)的排污費(fèi)統(tǒng)一交給污水處理廠，污水廠按一定的比例保留一部分資金后上交國家環(huán)保部門）；下游對(duì)上游經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。在2000年，德國環(huán)保部就拿出了900萬馬克給捷克，用于建設(shè)捷克與德國交界的城市污水處理廠，在滿足各自發(fā)展要求的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了互惠互贏。

（二）美國流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐和主要模式

美國作為當(dāng)今世界上的經(jīng)濟(jì)大國、強(qiáng)國，在經(jīng)歷了傳統(tǒng)的工業(yè)發(fā)展道路之后，也面臨著生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的許多問題，因此要尋求環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的科學(xué)之路，生態(tài)補(bǔ)償便作為一種選擇越來越引起人們的重視。

在流域生態(tài)補(bǔ)償上，政府承擔(dān)了大部分的資金投入。為加大流域上游地區(qū)對(duì)生態(tài)保護(hù)工作的積極性，采取了一些補(bǔ)償機(jī)制，即由流域下游受益區(qū)的政府和居民向上游地區(qū)做出環(huán)境貢獻(xiàn)的居民進(jìn)行貨幣補(bǔ)償。

在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定上，美國政府借助競(jìng)標(biāo)機(jī)制和遵循責(zé)任主體自愿的原則來確定與各地自然和經(jīng)濟(jì)條件相適應(yīng)的租金率，這種方式確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上是不同責(zé)任主體與政府博弈后的結(jié)果，化解了許多潛在的矛盾。

在美國，生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐的典型代表是紐約市與上游Catskills流域（位于特拉華州）之間的清潔供水交易。紐約市約90%的用水來自于上游Catskills和特拉華河。1989年美國環(huán)保局要求，所有來自于地表水的城市供水，都要建立水的過濾凈化設(shè)施，除非水質(zhì)能達(dá)到相應(yīng)要求。在這種背景下，紐約市經(jīng)過估算，如果要建立新的過濾凈化設(shè)施，需要投資60億—80億美元，加上每年3億—5億美元的運(yùn)行費(fèi)用，則總費(fèi)用至少要63億美元。而如果對(duì)上游Catskills流域在10年內(nèi)投入10億—15億美元以改善流域內(nèi)的土地利用和生產(chǎn)方式，水質(zhì)就可以達(dá)到要求。因此，紐約市經(jīng)過比較權(quán)衡之后，最后決定通過投資購買上游Catskills流域的生態(tài)環(huán)境服務(wù)。

在政府決策得以確定后，水務(wù)局通過協(xié)商確定流域上下游水資源與水環(huán)境保護(hù)的責(zé)任與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，通過對(duì)水用戶征收附加稅、發(fā)行紐約市公債及信托基金等方式籌集補(bǔ)償資金，以補(bǔ)貼上游地區(qū)的環(huán)境保護(hù)主體，激勵(lì)他們采取有利于環(huán)境保護(hù)的友好型生產(chǎn)方式，從而改善Catskills流域的水質(zhì)。

（三）哥斯達(dá)黎加流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀和主要模式

在流域生態(tài)補(bǔ)償方面，比較成功的例子還包括哥斯達(dá)黎加的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐。哥國內(nèi)的Energia Global(簡(jiǎn)稱EG)是一家位于Sarapiqui流域、為四萬多人提供電力服務(wù)的私營水電公司，其水源區(qū)是面積為5800 hm2的兩個(gè)支流域。由于水源不足使公司無法正常生產(chǎn)，為使河流年徑流量均勻增加，保證水量供應(yīng)，同時(shí)減少水庫的泥沙沉積，Energia Globa按照每公頃土地18美元的標(biāo)準(zhǔn)向國家林業(yè)基金提交資金，國家政府基金則在此基礎(chǔ)上按每公頃土地另外添加30美元，以現(xiàn)金的形式支付給上游的私有土地主，同時(shí)要求這些私有土地主必須同意將他們的土地用于造林、從事可持續(xù)林業(yè)生產(chǎn)或保護(hù)有林地，而那些剛剛采伐過的林地或計(jì)劃用人工林來取代天然林的土地主將沒有資格獲得補(bǔ)助。另外兩家哥斯達(dá)黎加公共水電公司和一家私營公司也都通過國家林業(yè)基金向保護(hù)流域水體的個(gè)人進(jìn)行補(bǔ)償。

三、國外流域生態(tài)補(bǔ)償對(duì)我國的借鑒意義

總體來說，國外流域生態(tài)補(bǔ)償能夠綜合運(yùn)用公共財(cái)政手段和市場(chǎng)手段，在補(bǔ)償付費(fèi)方面采用了公共交易、私人交易、生態(tài)標(biāo)記等一些方式，補(bǔ)償方式透明、開放、自由和靈活，并能提供相應(yīng)的法律制度保障和相關(guān)的政策配套的支撐，保證了補(bǔ)償工作有序、有理、有節(jié)地開展。我國在開展生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪^程中，可以適當(dāng)?shù)亟梃b國外的這些成功經(jīng)驗(yàn)和做法。

目前我國在建立流域水環(huán)境保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中，存在著政府主導(dǎo)的交易和市場(chǎng)主導(dǎo)的交易兩類流域生態(tài)環(huán)境服務(wù)的方式。多年來，大部分河流的上游地區(qū)都開展了積極的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，但我國大多數(shù)河流的上游地區(qū)又是經(jīng)濟(jì)相對(duì)貧困、生態(tài)相對(duì)脆弱的區(qū)域，難以獨(dú)自承擔(dān)建設(shè)和保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境的重任，加之這些地區(qū)對(duì)于擺脫貧困的需求又十分強(qiáng)烈，導(dǎo)致流域上游區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境的矛盾十分突出，如何協(xié)調(diào)好這種關(guān)系，就需要下游受益區(qū)和中央政府來幫助流域上游區(qū)分擔(dān)生態(tài)建設(shè)的重任。

為保障各流域的生態(tài)安全、保證流域水資源的可持續(xù)利用，理順流域上下游間的生態(tài)關(guān)系和利益關(guān)系，加快上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展并有效保護(hù)上游的生態(tài)環(huán)境，以促進(jìn)全流域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，建議在以下方面采取相應(yīng)的措施：

1.規(guī)劃流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)目傮w思路。一是確定流域的尺度；二是要確定流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)母骼嫦嚓P(guān)方即責(zé)任主體，在上一級(jí)環(huán)保部門的協(xié)調(diào)下，按照各流域水環(huán)境功能區(qū)劃的要求，建立流域環(huán)境協(xié)議，明確流域在各行政交界斷面的水質(zhì)要求，按水質(zhì)情況確定補(bǔ)償或賠償?shù)念~度；三是按照上游生態(tài)保護(hù)投入和發(fā)展機(jī)會(huì)損失來測(cè)算流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；四是選擇適宜的生態(tài)補(bǔ)償方式；五是給出不同流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼摺?/p>

2.制定流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。科學(xué)的計(jì)算和確定補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和價(jià)格，是進(jìn)行流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)和難點(diǎn)。通過機(jī)會(huì)成本法粗略計(jì)算水生態(tài)保護(hù)的補(bǔ)償價(jià)格，可以作為一種值得參考的方法。在確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，應(yīng)充分考慮流域保護(hù)地區(qū)的政府、企業(yè)和個(gè)人為保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境而付出的經(jīng)濟(jì)成本，即實(shí)際的經(jīng)濟(jì)投入；又要考慮到區(qū)域發(fā)展的機(jī)會(huì)成本的損失，即無形的經(jīng)濟(jì)投入。此外，確定的標(biāo)準(zhǔn)還要綜合考慮各方面的因素，如相應(yīng)的物價(jià)波動(dòng)、水價(jià)，以及下游支付主體的支付能力和支付意愿等。不難看出，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是整個(gè)補(bǔ)償過程中最難確定和實(shí)施的，只有考慮全面、公正，制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)才能更科學(xué)合理，才能夠更好的促進(jìn)公平，保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境。要始終以實(shí)現(xiàn)上下游地區(qū)平等的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)為目標(biāo)，并且建立可操作性的生態(tài)補(bǔ)償法規(guī)體系，科學(xué)公正的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)才能確定和執(zhí)行。

3.選擇生態(tài)環(huán)境服務(wù)的支付方式。當(dāng)補(bǔ)償區(qū)域?yàn)樾〕叨攘饔颍鷳B(tài)環(huán)境服務(wù)的受益者較少并且比較明確，生態(tài)環(huán)境服務(wù)的提供者在可控制的數(shù)量之內(nèi)時(shí)，宜采取一對(duì)一的交易方式。當(dāng)補(bǔ)償區(qū)域?yàn)榇蟪叨攘饔颍鷳B(tài)環(huán)境服務(wù)的受益者眾多、生態(tài)環(huán)境服務(wù)的提供者眾多時(shí)，建議采取公共支付的方式。當(dāng)生態(tài)環(huán)境服務(wù)可被標(biāo)準(zhǔn)化為可分割、可交易的商品形式，建立起市場(chǎng)交易體系和規(guī)則時(shí)，可以采取市場(chǎng)交易的方式；而當(dāng)能為以生態(tài)環(huán)境友好的方式生產(chǎn)出來的產(chǎn)品提供可信的認(rèn)證服務(wù)時(shí)，生態(tài)標(biāo)記的方法相對(duì)來說較適宜。具體說來，流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償不僅包括由國家通過直接財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政援助、稅收減免、稅收返還的形式進(jìn)行資金、實(shí)物補(bǔ)償，而且還包括國家和地方（包括共享區(qū)）在建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)交流、人員培訓(xùn)等方面的扶持與援助，即技術(shù)補(bǔ)償和智力補(bǔ)償。

4.補(bǔ)償基金的籌措。（1）征收水資源開發(fā)使用費(fèi)。對(duì)于在直接開發(fā)、占用、利用和使用水資源的單位和個(gè)人收繳一定標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)用，并在其中拿出一定比例的資金作為生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金。該部分費(fèi)用直接來源于水資源的使用價(jià)值，而不以是否有人類勞動(dòng)的凝結(jié)或管理投入為轉(zhuǎn)移。其費(fèi)用的多少，通常根據(jù)開發(fā)使用的水量、水質(zhì)以及緊缺程度、所獲利益的大小來確定。征收的水資源開發(fā)使用費(fèi)主要用于水源區(qū)的生態(tài)服務(wù)功能的保護(hù)和管理，更好的促進(jìn)我國生態(tài)補(bǔ)償工作的開展。（2）完善排污收費(fèi)制度。在今后的一段時(shí)間里，應(yīng)逐步擴(kuò)大排污收費(fèi)的范圍，嚴(yán)格執(zhí)行新的排污收費(fèi)制度，將各種污染源納入收費(fèi)范圍內(nèi)。進(jìn)一步提高排污收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，以激勵(lì)企業(yè)加大對(duì)污染控制方面的投資，降低污染物的排放量。同時(shí)，各級(jí)財(cái)政應(yīng)加強(qiáng)對(duì)排污收費(fèi)制度的管理，將排污收費(fèi)資金納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算綜合管理，重點(diǎn)用于流域水環(huán)境的污染防治、生態(tài)補(bǔ)償，堅(jiān)持專款專用的原則，提高征收資金的使用效率。此外，在征收排污費(fèi)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極探索征收水資源生態(tài)稅，從征收的生態(tài)稅來獲取流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕穑詽M足國家提供公共物品和服務(wù)的能力需要，保證政府履行環(huán)保職能的財(cái)力需要。（3）國家財(cái)政投入和地方政府財(cái)政配套。政府對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償主要采用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，在政府進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼、資金投入的過程中，要特別注重補(bǔ)償?shù)摹拜斞焙汀霸煅惫δ艿牟煌谘a(bǔ)償?shù)膶?shí)施過程中按照“把握域情，因地制宜”的原則，合理有序地開展一系列的補(bǔ)償工作。建立促進(jìn)跨行政區(qū)的流域水環(huán)境保護(hù)的專項(xiàng)資金，通過這些資金，應(yīng)該重點(diǎn)支持流域上游地區(qū)的環(huán)境污染治理與生態(tài)保護(hù)恢復(fù)，并考慮流域內(nèi)可能出現(xiàn)的突發(fā)性污染事件的賠償。通過建立中央和地方相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)的基金保證，是建立流域生態(tài)補(bǔ)償體系的有力保證。（4）積極爭(zhēng)取國際社會(huì)的補(bǔ)償資金。生態(tài)問題已是全球性的問題，整個(gè)人類社會(huì)是一個(gè)統(tǒng)一的整體，因此開展生態(tài)補(bǔ)償工作也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域的國際合作，要多加強(qiáng)與國際組織、非政府組織、綠色團(tuán)體、研究機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)的交流與合作，這也必將成為我國生態(tài)建設(shè)新的發(fā)展動(dòng)力。

5.加快流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的開展。我國不僅河流眾多，而且流域面積廣，很難在全國范圍內(nèi)同時(shí)開展生態(tài)補(bǔ)償工作，而且由于各流域涉及到的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保等方面的情況復(fù)雜，因此要選擇具有一定條件和基礎(chǔ)的地區(qū)開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，做到先試點(diǎn)后推廣，先生態(tài)后用水，通過已獲得的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和模式來指導(dǎo)全國的流域生態(tài)補(bǔ)償工作，從而促進(jìn)補(bǔ)償工作健康有序的發(fā)展。要建立補(bǔ)償試點(diǎn)，就要充分認(rèn)識(shí)到試點(diǎn)的意義，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，遵循“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰恢復(fù)，誰受益、誰補(bǔ)償，誰污染、誰付費(fèi)”的原則，明確責(zé)任主體，確定補(bǔ)償對(duì)象，因地制宜，積極創(chuàng)新的加快重點(diǎn)流域跨行政區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償工作，建立流域水環(huán)境保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，探索具有地方特色的多樣化的生態(tài)補(bǔ)償模式，推動(dòng)相關(guān)生態(tài)補(bǔ)償政策法規(guī)的制定和完善，為全面建立我國流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制奠定基礎(chǔ)。

總的來說，要建立流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施中央及下游受益區(qū)對(duì)流域上游地區(qū)的補(bǔ)償機(jī)制，應(yīng)該積極推進(jìn)流域地區(qū)協(xié)作，采取資金、技術(shù)援助和經(jīng)貿(mào)合作等一系列措施，加大流域生態(tài)保護(hù)的力度，理順流域上下游間的生態(tài)關(guān)系和利益關(guān)系，加快上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展并有效保護(hù)流域上游的生態(tài)環(huán)境，從而使整個(gè)流域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

責(zé)任編輯：曉 立