“再審之訴”的再認(rèn)識(shí)

陳杭平

〔摘要〕“申訴難”問題一直困擾著民事審判實(shí)踐，還可能嚴(yán)重威脅社會(huì)和諧穩(wěn)定。梳理“申訴”在現(xiàn)行民事審判監(jiān)督制度框架內(nèi)的地位，明確“申訴難”在制度上的誘因在于“申請(qǐng)?jiān)賹彙鼻牢茨馨l(fā)揮應(yīng)有作用。運(yùn)用實(shí)務(wù)材料和信息分析“申請(qǐng)?jiān)賹彙鼻赖陌Y結(jié)所在，同時(shí)考慮再審程序的法律屬性，立足于“法和社會(huì)”的雙重視角提出切實(shí)可行的“再審之訴”制度方案。

〔關(guān)鍵詞〕申訴難；申訴；申請(qǐng)?jiān)賹?；再審之訴

〔中圖分類號(hào)〕 D9 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1008-2689（2008）02-0056-08

自上個(gè)世紀(jì)七十年代末恢復(fù)司法審判以來(lái)，“申訴難”問題一直或隱或顯地困擾著民事審判實(shí)踐。近些年來(lái)，這一問題呈現(xiàn)日趨嚴(yán)重的態(tài)勢(shì)。作為接受和處理大部分申訴的法院系統(tǒng)對(duì)此自然有最切身的體會(huì)。根據(jù)筆者檢索，2004年最高法院工作報(bào)告中首次正面涉及“申訴難”問題，2005年工作報(bào)告坦言2004年“人民群眾涉訴來(lái)信、來(lái)訪大幅上升”，并將“加強(qiáng)涉訴信訪，切實(shí)解決‘申訴難問題”作為2005年取得的主要成績(jī)做了專項(xiàng)匯報(bào)。2006年工作報(bào)告承認(rèn)這個(gè)問題仍沒有得到“根本解決”，它還將是今后法院工作的重點(diǎn)。①

“案結(jié)”卻“事不了”，當(dāng)事人在訴訟程度終結(jié)后的申訴纏訪不僅嚴(yán)重干擾了法院日常審判工作，削弱司法審判的權(quán)威性和終局性，處理不當(dāng)還容易引發(fā)社會(huì)問題，威脅社會(huì)和諧穩(wěn)定?！吧暝V難”問題已引起了社會(huì)各方面的普遍關(guān)注，并早已成為學(xué)界研究的熱點(diǎn)問題。筆者贊同學(xué)界和實(shí)務(wù)界通過建構(gòu)“再審之訴”來(lái)解決申訴信訪問題的思路，但主張通過充分利用實(shí)務(wù)材料來(lái)把握審判監(jiān)督制度的實(shí)際運(yùn)作狀況，并在此基礎(chǔ)上考慮再審程序的法律屬性，也即立足于“法和社會(huì)”的雙重視角提出切實(shí)可行的改革建議?！?br>