縣域經(jīng)濟(jì)投融資問題的調(diào)查

陶君道　蔣潤祥　魏長江

本文選取甘肅省10個縣區(qū)，對縣域經(jīng)濟(jì)投融資的總量、增速、投資來源和方向進(jìn)行了調(diào)查，提出了從縣域經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征出發(fā)，提高縣域經(jīng)濟(jì)投融資效率和效益的對策建議。

縣域經(jīng)濟(jì)投融資結(jié)構(gòu)分析

經(jīng)濟(jì)總量偏低。被調(diào)查的10縣市2007年人口占全省人口數(shù)的35.19％，但全部生產(chǎn)總值只占全省生產(chǎn)總值的18.38％。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，10縣市三次產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重分別為25.69％、35.69％、38.62％，而全省第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重為14.3％、47.5％、38.2％，第一產(chǎn)業(yè)占比明顯高于全省整體水平，生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)落后，反映了縣域經(jīng)濟(jì)的薄弱現(xiàn)狀。10縣市2007年工業(yè)增加值和大口徑財政收入只占全省份額的8.1％和11.9％。縣域經(jīng)濟(jì)總量偏小的特征尤其明顯。

全社會固定資產(chǎn)投資快速增長。1997年～2007年，10縣市全社會固定資產(chǎn)投資增速保持了高速增長，年均增速達(dá)到30.68％。2007年樣本縣市全社會固定資產(chǎn)投資為184.20億元，占生產(chǎn)總值的44％，同年，全省固定資產(chǎn)投資占全省生產(chǎn)總值的48％，兩者占比相當(dāng)。

第二產(chǎn)業(yè)投資占全部投資的比例急劇減少，第三產(chǎn)業(yè)投資占全部投資的比例迅速增加。1997年，10縣市全社會投資總額在第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的分配比例分別為10.44％、43.44％和46.12％。2007年，這一比例變?yōu)?.88％、25.6％和64.52％。顯而易見，第一產(chǎn)業(yè)投資額略有減少，第二產(chǎn)業(yè)的投資額10年間減少了17.8個百分點，第三產(chǎn)業(yè)投資額則增加了18.4個百分點。

從投資管理渠道看，縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)部各項投資之間的比例變化不大。縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)部全部投資劃分為基本建設(shè)、更新改造、房地產(chǎn)投資、其他投資四項。其中各項占全部投資的比例10年間沒有明顯的變化。基本建設(shè)仍是全部投資的最主要部分，占比保持在50％～53％之間，房地產(chǎn)投資保持在7％左右。

城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資在縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)中占絕對優(yōu)勢。1997年～2006年，各年份城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資和農(nóng)村固定資產(chǎn)投資基本穩(wěn)定在74∶26左右。

自籌資金和其他資金是縣域經(jīng)濟(jì)融資的主渠道。1997年，兩項資金占全部投資資金的76.3％，2000年以后穩(wěn)定在65％左右。

國內(nèi)預(yù)算資金占縣域投資資金來源的比例持續(xù)增加。1997年這一比例為5.6％，2006年、2007年則分別達(dá)到17.5％、14.5％。國內(nèi)貸款對縣域經(jīng)濟(jì)的支持在2000年以后有減弱的跡象，其占縣域投資資金來源的比例不斷下降，由2000年的28.9％降至2007年的20％。

提高縣域經(jīng)濟(jì)投融資效率的建議

一是依托自籌資金和其他資金，保住投資存量，擴(kuò)大投資增量。縣域經(jīng)濟(jì)中自籌資金主要來源于農(nóng)、工、商業(yè)的利潤部分，又主要用于農(nóng)、工、商業(yè)的簡單再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)。增加自籌資金，就需要讓利于民，在農(nóng)業(yè)稅取消以后，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)增加；鼓勵發(fā)展中小工商企業(yè)，實行稅收優(yōu)惠，特別是對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和綠色環(huán)保行業(yè)更應(yīng)減免稅收。

二是增加財政支持，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境。總體上，2000年以來的財政支持有大幅上升的趨勢，這與國家實行西部大開發(fā)政策、退耕還林還草、新農(nóng)村建設(shè)等措施和政策密不可分。這兩年國內(nèi)信貸資金占縣域經(jīng)濟(jì)投資資金的比例達(dá)到可喜的17.5％和14.5％，力度之大，前所未有。當(dāng)前，需要保持這種良好勢頭，堅持和落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，強(qiáng)化縣域地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資整體環(huán)境和人民生活水平。

三是創(chuàng)新信貸服務(wù)，發(fā)展微小信貸，增加信貸支持。“人口以農(nóng)民為主，企業(yè)以中小為主，產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)為主”是縣域經(jīng)濟(jì)的外在表征，所以，縣域金融機(jī)構(gòu)信貸服務(wù)的對象主要是中小企業(yè)、個體工商戶和廣大農(nóng)戶。這就要求國有商業(yè)銀行縣域機(jī)構(gòu)、農(nóng)村信用社和小額信貸機(jī)構(gòu)，要有明確的市場定位，熟悉潛在客戶信息和需求，發(fā)展微小信貸，為縣域經(jīng)濟(jì)提供貼身服務(wù)，增加社會投資的信貸支持力度。

四是擴(kuò)張工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高投資質(zhì)量。當(dāng)前，縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理問題突出。縣域經(jīng)濟(jì)投資集中在基礎(chǔ)設(shè)施項目，有效益的生產(chǎn)經(jīng)營性項目很少，新型工業(yè)發(fā)展緩慢；初級粗加工產(chǎn)品多，科技含量和附加值高的產(chǎn)品少；市場主體仍是傳統(tǒng)的流通業(yè)，新型服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，消費品零售額較低；此外，產(chǎn)業(yè)分布不均衡，企業(yè)規(guī)模小，發(fā)展層次低，生產(chǎn)經(jīng)營粗放，對地方財政和對經(jīng)濟(jì)的拉動作用十分有限。所以，不斷優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的開發(fā)力度，逐步提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，將是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。（作者單位：人民銀行蘭州中心支行）