宏觀調控應強化“供給管理”

周　明

2008年上半年，財政政策在對抗自然災害、增強居民物價承受力、穩定資本市場等方面頻頻出手，對經濟平穩運行起到了積極作用。展望下半年，經濟運行仍面臨許多不確定性。專家認為，宏觀調控應強化“供給管理”，財政政策應提高靈活性，著力調整結構。

發力“供給管理”

國家信息中心首席經濟師兼經濟預測部主任范劍平認為，從當前經濟形勢看，經濟周期性調整和經濟結構性調整這兩個因素可能出現了“疊加”。因此，采取放松財政或貨幣政策的方式無法改善經濟發展狀況，現在更應強調“供給管理”，通過政策組合引導經濟增長方式轉型。

近年來，我國在面對較明顯的流動性過剩壓力和通脹壓力的同時，某些領域又存在明顯的有效供給不足、投入滯后，即結構性供需失衡。貨幣政策工具作為總量調節手段，在抑制流動性和通脹中起到積極作用，但在解決結構失衡問題時難以得心應手。

因此，若能運用財力著重強化經濟社會的薄弱方面和“短線”領域，對改進民生、消解矛盾和維持良好發展勢頭具有積極意義，而通過稅收政策的引導，將促使經濟轉型，有利于經濟平穩健康發展。

財政部財政科學研究所所長賈康表示，當前在以從緊貨幣政策和穩健財政政策積極收斂流動性的同時，要有所區別地在“三農”、社會保障、區域協調發展、自主創新、節能降耗、生態保護等領域運用結構性對策，加大要素投入力度和促進相關機制創新。

國務院發展研究中心金融研究所副所長巴曙松指出，財政政策在調節經濟方面大有可為。對災后重建的支持，以財政的方式緩解震災的影響相對于放松貨幣政策來說效果更好，因為放松銀根實際上意味著通過擴張貨幣供給為損失埋單，對高企的通脹無疑是雪上加霜，而財政資金可以通過壓縮其他支出保持一種平衡；通過對低收入群體的轉移支付，保障民生，平緩要素價格改革帶來的沖擊，也有利于啟動內需；通過稅收調節和財政補貼，可引導經濟結構調整。

對于控制通脹，除了采取從緊貨幣政策抑制需求外，也可考慮增加有效供給以緩解價格上漲壓力。賈康認為，當前我國物價上漲帶有明顯的“結構性”特征，調控部門若能有針對性地著力于為數不多的領漲產品的有效供給，便有可能相應產生緩解物價上漲勢頭的調控效果。

應加快增值稅轉型

下半年經濟是“過熱”還是“下滑”，目前還難以作出判斷。賈康認為，應注重對經濟走勢的觀察，“相機抉擇”實施宏觀調控。從現在形勢看，應更注重財政政策的靈活性，特別是如果經濟增長出現下滑，財政政策可有保有壓地進行結構性擴張，可以考慮出臺減稅政策，如加快推進增值稅轉型等。

也有專家認為，為防止熱錢沖擊和物價反彈，目前貨幣政策從緊的取向不應發生變化，同時應進一步發揮財政政策的調控作用。堅定推進以增值稅轉型為代表的稅制改革是其中的重要內容。增值稅改革有利于提高微觀主體積極性，在當前貨幣政策不得不從緊的階段，這種為企業減負的稅制改革意義更加重大。

業內專家認為，可基本沿用此前試點的做法，力爭盡快在全國8個行業中擴大增值稅抵扣范圍。考慮到目前的四川地區震后重建工作，應迅速制定政策將試點范圍擴大到四川、甘肅、陜西等受災地區，這將對災后重建起到積極作用。（摘自2008年7月9日《中國證券報》）