蔣介石與１９４８年“總統(tǒng)”競選

秦立海

1948年3月29日至5月1日，蔣介石在南京召開“行憲國民大會”，選舉總統(tǒng)、副總統(tǒng)，實現(xiàn)“還政于民”。當(dāng)時，人們在會前普遍認(rèn)為，此次總統(tǒng)選舉沒有任何懸念，“還沒有投票，大家已經(jīng)猜得著誰將當(dāng)選”。但后來，人們發(fā)現(xiàn)事情沒有那么簡單，要選蔣介石當(dāng)總統(tǒng)是有條件的，并為此上演了一幕活靈活現(xiàn)的總統(tǒng)選舉鬧劇。

一、故弄玄虛，推舉胡適為總統(tǒng)候選人

早在1947年12月中旬，蔣介石就曾力勸時任北京大學(xué)校長的胡適再次出任駐美大使，并表示希望其能參加來年舉行的總統(tǒng)競選。1948年1月中旬，準(zhǔn)備參加副總統(tǒng)競選的李宗仁也曾致信胡適，勸其“參加大總統(tǒng)的競選”，并說：“以學(xué)問聲望論，先生不但應(yīng)當(dāng)仁不讓，而且是義不容辭的?！贝送?，美國駐華大使司徒雷登也暗中慫恿胡適出來競選總統(tǒng)；美國總統(tǒng)杜魯門更是公開表示，希望國民黨政府能夠容納“自由主義分子”。這都迫使蔣介石不能不有所表示。

“行憲國大”開幕后，蔣介石隨即將計就計，表示準(zhǔn)備請胡適出任總統(tǒng)，自己出任行政院院長。為此，3月30日下午，王世杰受命向胡適傳達(dá)了蔣介石的意見。31日晚上，王世杰來討回信，胡適猶豫再三之后，經(jīng)不住誘惑，表示愿意接受，并稱這是一個很偉大的意思，但仍說：“第一，請他考慮更適當(dāng)?shù)娜诉x。第二，如有困難，如有阻力，請他立即取消：‘他對我完全沒有諾言的責(zé)任?！钡?月1日，胡適又動搖了，告訴王世杰，他還是決定不干：“昨天是責(zé)任心逼我接受，今天還是責(zé)任心逼我取消昨天的接受?！?月3日夜，蔣介石親自找胡適談話，胡適受寵若驚，終于又上了圈套。第二天，胡適告訴其助手胡頌平：“昨天夜里，蔣先生約我到他的官邸談了很久。他將于國民黨中央執(zhí)行委員會全體會議里提名我為總統(tǒng)候選人。他說在這部憲法里，國家最高的行政實權(quán)在行政院，他這個人不能做沒有實權(quán)的總統(tǒng)，所以愿將總統(tǒng)讓給我，他自己當(dāng)行政院院長；或者由他當(dāng)總統(tǒng)，要我擔(dān)任行政院院長。蔣先生的態(tài)度如此誠懇，我很感動，于是我說，‘讓蔣先生決定吧。我這個人，可以當(dāng)皇帝，但不能當(dāng)宰相?，F(xiàn)在這部憲法里，實權(quán)是在行政院——我可以當(dāng)無為的總統(tǒng)，不能當(dāng)有為的行政院院長?！?/p>

4月4日，國民黨舉行臨時中央執(zhí)行委員會全體會議，討論總統(tǒng)提名人選問題。會議一致推舉蔣介石為總統(tǒng)候選人，但蔣介石卻拒不接受，并明確表示，第一任總統(tǒng)應(yīng)具有下述之條件：一、了解憲法，認(rèn)識憲政，確保憲政制度；二、富有民主精神及民主思想，且為一愛國之民族主義者，根據(jù)憲法，實現(xiàn)三民主義，建立民有、民享、民治之中國；三、忠于戡亂建國之基本政策；四、深熟我國歷史、文化及民族傳統(tǒng)；五、對當(dāng)前之國際情勢與當(dāng)代文化有深切之認(rèn)識，借而促進(jìn)天下一家理想之實現(xiàn)，并使中國成為獨立自尊的國家，處于國際大家庭中之適當(dāng)?shù)匚弧榇耍Y介石建議：“吾人可提一具有此種條件之黨外人士出任總統(tǒng)候選人，并支持其當(dāng)選”，“我愿擔(dān)任政府中除正副總統(tǒng)外之任何職責(zé)”，“協(xié)助總統(tǒng)以實現(xiàn)憲法中之民主原則”，“為國家人民利益之故，我深信我不應(yīng)競選總統(tǒng)。此不僅為謙讓之故，而是誠懇之信心”，“總而言之，我建議我黨提出一卓越之黨外人士為總統(tǒng)候選人”。蔣介石雖未點名，但按上述條件，誰都清楚，此人就是胡適。但國民黨中委們除吳稚暉和羅家倫兩人同意外，其余皆不以為然，仍推舉蔣介石為總統(tǒng)候選人。

二、以退為進(jìn)，獲得“戡亂時期”緊急處分權(quán)

蔣介石之所以“謙讓”，并非真的不愿當(dāng)總統(tǒng)，而是其慣用的以退為進(jìn)的一種手段。他在推舉胡適的同時，就曾明確表示：“中正身為本黨領(lǐng)袖，為本黨當(dāng)然之總統(tǒng)候選人”。但按照1946年11月“制憲國大”通過的《中華民國憲法》規(guī)定，總統(tǒng)權(quán)力要受到諸多限制，這是一直習(xí)慣于大權(quán)獨攬的蔣介石所不滿意的。因此，他才表示寧愿屈就有“實權(quán)”的行政院院長，也不愿當(dāng)“有職無權(quán)”的總統(tǒng)。但是國民黨的大多數(shù)黨員已長期習(xí)慣于以黨的領(lǐng)袖與總統(tǒng)置于同等地位，把總統(tǒng)與控制政府置于同等地位了。因此，蔣委員長的提議極遭反對，理由是國民黨對政府的控制將因而削弱，而且目前的危機也使國家需要有一個有力的舵手。在一系列的會議之后，CC派拒絕與任何非由蔣委員長擔(dān)任總統(tǒng)來領(lǐng)導(dǎo)的政府合作，黃埔系威脅寧愿投奔共產(chǎn)黨也不愿服務(wù)于除蔣介石以外的任何總統(tǒng)之下。對此，司徒雷登稱，蔣介石的“這一行動是一個巧妙的政治手段”，“大大加強了蔣委員長的地位”。

既然國民黨人認(rèn)為總統(tǒng)非蔣莫屬，而蔣介石又不愿當(dāng)“有職無權(quán)”的總統(tǒng)，這就需要找出一個解決辦法。當(dāng)然，最簡單直接的辦法就是修憲，擴大總統(tǒng)職權(quán)。但“憲法甫見施行，如即予以修正，亦多不妥之處”，而且“尤為少數(shù)黨所不愿”，怎么辦？在4月5日上午的國民黨中常會上，張群表示：“總裁并不是不想當(dāng)總統(tǒng)，而是依據(jù)憲法的規(guī)定，總統(tǒng)并沒有任何實際權(quán)力，它只是國家元首，而不是行政首長，他自然不愿任此有名無實的職位。如果常會能想出一種辦法，賦予總統(tǒng)以一種特權(quán)，則總裁還是愿意當(dāng)總統(tǒng)候選人的。”于是，中常會隨即推舉張群、陳布雷、陳立夫三人去見蔣介石，當(dāng)面征詢意見，得到首肯。下午，王寵惠據(jù)此在中常會上提出：“我們可以避開憲法條文的規(guī)定，在國民大會中通過一項臨時條款，賦予總統(tǒng)在特定時期得為緊急處分的權(quán)力。這等于我們有了一座大房子，還要一間小房子，憲法是大房子，臨時條款是小房子，兩間房子互相為用?！彪S后，國民黨中常會做出決議：“總裁力辭出任總統(tǒng)候選人，但經(jīng)常會研究結(jié)果，認(rèn)為國家當(dāng)前的局勢，正迫切需要總裁的繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)，所以仍請總裁出任總統(tǒng)，以慰人民喁喁之望。常會并建議在本屆國民大會中，通過憲法增加‘戡亂時期臨時條款，規(guī)定總統(tǒng)在戡亂時期，得為緊急處分?！边@樣，蔣介石在經(jīng)過一番“謙讓”，得到“緊急處分”之權(quán)的保證后，終于答應(yīng)出任總統(tǒng)候選人。

在經(jīng)過一番準(zhǔn)備后，4月15日，莫德惠、胡適、谷正綱等人連署向“國民大會”提交了《提請制定動員戡亂時期臨時條款案》，要求“賦予元首以緊急應(yīng)變的臨時權(quán)限”。王世杰在說明這一提案要旨時指出：“本提案的用意，是要求行憲戡亂并行不悖。憲法對于政府的限制太嚴(yán)，在國大閉會后，沒有適當(dāng)辦法使政府切實負(fù)責(zé)。要叫政府實行憲法，其結(jié)果不是（一）守憲守法，不能挽救危難，便是（二）為戡亂而蔑視憲法……總之，我們要行憲政府可以戡亂，戡亂政府可以行憲?！彪S后，該案于4月18日在“國民大會”上以1624票贊成而獲通過，其規(guī)定：“總統(tǒng)在動員戡亂時期，為避免國家或人民遭遇緊急危難，或應(yīng)付財政經(jīng)濟上重大變故，得經(jīng)行政院會議之決議，為緊急處分，不受憲法第三十九條或第四十三條所規(guī)定程序之限制”，“前項緊急處分，立法院得依憲法第五十七條第二款規(guī)定之程序，變更或廢止之”。對此，司徒雷登指出：“該法之效力在于允許總統(tǒng)會同行政院隨時頒發(fā)緊急法令不必先經(jīng)立法院同意，但得由立法院以三分之二多數(shù)修正或廢止。就新選出的立法院的組成來看，似乎不可能集合三分之二的多數(shù)票來反對政府的一個法令，所以該法在效果上給予總統(tǒng)以實際上無限權(quán)力?！鄙虾！队^察》雜志更是一針見血地指出：“‘臨時條款的制定，是十足表現(xiàn)了政府一只手頒布了憲典，另一只手又把它撕毀了。”但為了滿足蔣介石擴大總統(tǒng)權(quán)力的要求，國民黨已顧不得那么多了，因為當(dāng)務(wù)之急是把蔣介石推上擁有實權(quán)的總統(tǒng)寶座。

三、居正陪選，如愿以償當(dāng)上實權(quán)總統(tǒng)

由于國民黨臨時中央全會決定本屆總統(tǒng)候選人暫不實行政黨提名，而是在“國民大會”中依法連署提名參加競選，隨后蔣介石便在國民黨人士的積極運作下，很快獲得了絕大多數(shù)“國大”代表們的連署提名，正式成為了第一屆總統(tǒng)候選人。但蔣介石不能唱“獨角戲”，還得有人參加“競選”，方能營造民主氛圍。據(jù)說，蔣介石當(dāng)時還有意要拉胡適與他一起競選總統(tǒng)，但“蔣中正”、“胡適之”兩個名字排在一起，意思是“蔣介石往哪里跑？”顯得很不吉利。于是，國民黨元老、時任司法院院長的居正隨即站出來“挑戰(zhàn)”。“蔣中正”、“居正”兩個名字排在一起，對于“篤信神明”的蔣介石來說，自然感覺好多了。

當(dāng)時，居正本人也明知這不過是一場戲，但是為了提高自己的身價，竟也搭起臺子唱起來，組織起“居正競選總統(tǒng)委員會”，在上海還專門設(shè)有擁護居正競選總統(tǒng)的機構(gòu)。一時間開展了各種競選總統(tǒng)活動，頗為張目。這煞有介事的做作，不料弄出了一個天大的笑話：國民黨下面的特務(wù)機關(guān)竟以為居正真的要競選總統(tǒng)，要與蔣介石爭奪“大位”，這怎了得！有一特務(wù)機構(gòu)居然派出特務(wù)暗中監(jiān)視居正，向居正發(fā)出警告，斥責(zé)他不自量力，要他當(dāng)心自己的腦袋，連續(xù)不斷向他施加恐嚇。居正害怕起來，恐特務(wù)一時魯莽行事，暗中害他，嚇得他于4月8日在報上發(fā)表了一篇退出競選總統(tǒng)、擁護蔣介石競選總統(tǒng)的聲明。聲明中寫道：“余不揣庸朽，偶聽朋友勸告，出面競選總統(tǒng)……雖吹笙引鳳，識者竊笑矣。茲幸經(jīng)本黨全體深切研究，鄭重決議，一致懇請總裁出面應(yīng)選總統(tǒng)，輿論既有所歸，黨論衷于一是，余身為黨員，應(yīng)即服從黨議，且不作競選言論，以免淆亂視聽，特此鄭重聲明?！贝撕螅诱m經(jīng)挽留并未退出“競選”，但恐怕連恐嚇?biāo)奶貏?wù)都明白這樣的“競選”是怎么回事兒了。

4月19日，“國民大會”正式舉行總統(tǒng)選舉。“這是開會以來，最平靜的一天”，“各代表依著次序，分區(qū)領(lǐng)票，投票莊嚴(yán)靜穆，得未曾有。各國使節(jié)也來參觀開票。選舉結(jié)果，蔣主席得2430票，居院長得269票。蔣主席得票超過代表總額之半數(shù)，依法當(dāng)選為總統(tǒng)。”不過，“后來聽說，選票中有不少廢票，有打×的，有寫孫中山名字的，有不畫圈的?！赌暇┩韴蟆愤€登載，有的票圈選居正，卻在其姓名中間添寫一‘不字，變?yōu)椤硬徽?。總之，這次選舉‘總統(tǒng)給人們的印象是舊瓶新標(biāo)簽，換湯不換藥?！钡还茉鯓?，蔣介石終于如愿以償，通過“民主”方式當(dāng)上了“合法”的實權(quán)總統(tǒng)。

責(zé)任編輯：賈曉明