汶川地震快速救援背后的技術支撐與組織體系

王　靜

眾所周知，在“5·12”汶川地震發(fā)生之后的兩小時內，溫家寶總理就趕赴災區(qū)，把救災指揮部設立在地震現(xiàn)場；24小時之內，成都就集結了2萬部隊官兵。于是，生命奇跡在地震災區(qū)一個接一個出現(xiàn)。

中國政府如此迅速的抗震救災反應，激發(fā)出全中國人民空前的愛國熱情，贏得了國際社會廣泛贊譽。快速迎戰(zhàn)地震災害的背后有著怎樣的技術支撐與組織管理體系?

據(jù)中國地震局地球物理所研究員喬森介紹，這次地震災害快速救援背后主要依賴兩套系統(tǒng)：一套是高技術系統(tǒng)，一套是組織管理系統(tǒng)。正如外電評價的那樣，“中國政府應對突發(fā)自然災害有所準備”。

后方的“前沿陣地”

作為中國地震局直屬科研機構，地球物理研究所是最早獲取汶川地震信息的單位之一。在中國地震臺網(wǎng)中心的地震監(jiān)測網(wǎng)之外，中國地震局地球物理所擁有一套與地震臺網(wǎng)中心一樣的數(shù)字地震數(shù)據(jù)備份中心，以備有關系統(tǒng)出現(xiàn)技術故障或其他原因導致不能正常運行時發(fā)揮作用，并做到互為備份。

5月12日14時28分，中國地震局地球物理所與地震臺網(wǎng)中心同時監(jiān)測到汶川地震信息，地球物理所即刻啟動應急預案，與此同時，汶川發(fā)生地震的消息通過中國地震局報告黨中央、國務院；

14時45分，根據(jù)預案由副所長楊建思組織作現(xiàn)場工作準備；

15時30分，召開所領導班子擴大會議，對班子成員工作進行具體分工；

16時30分，研究所組建的救援隊前往機場與中國地震救援隊匯合，奔赴地震災區(qū)；

隨后，研究所組織編寫了《中國地震局地球物理研究所四川汶川地震應急響應工作快報》(以下簡稱《快報》)。在第一號《快報》中，研究人員從地震社會學的角度對地震現(xiàn)場工作提出了重要建議，并報送中國地震局值班室、震災應急救援司、監(jiān)測預報司；

5月13日8時45分，地球物理所就汶川地震發(fā)展趨勢等一系列問題進行了分析，已向抗震救災指揮部傳遞了11份《快報》。

在中國數(shù)字地震臺網(wǎng)建設以前，中國地震學家主要依靠模擬地震儀器臺站的數(shù)據(jù)，監(jiān)測、預測、分析地震。可是，當大地震來臨時，模擬臺站的記錄很容易出現(xiàn)限幅，無法發(fā)揮作用。1976年唐山地震時，科學家在華北地區(qū)的模擬臺站上找不到有用的記錄，當時的中國地震局不得不派出8支隊伍，從8個不同方向、用了近6個小時才確認震中。而這次汶川地震，科學家運用數(shù)字臺網(wǎng)的數(shù)據(jù)僅用了10分鐘，就初步確定了地震的發(fā)震時間、震級和震中，從而為緊急部署抗震救災贏得了寶貴時間。他們把這項工作稱為后方的“前沿陣地”。

地震十多天來科研人員日夜奮戰(zhàn)，一邊根據(jù)數(shù)字臺網(wǎng)提供的資料，深入開展地震震源機制、破裂過程、地震參數(shù)精定位、視應力和應力降、設定地震影響場計算等研究工作；一邊把研究結果整理上報中國地震局，為前方抗震救災、地震應急、震后趨勢判定、穩(wěn)定社會提供了有力的科技支撐。其中，我國著名地震科學家陳運泰院士等人通過分析大量地震記錄，按照國際科研機構的慣例計算出地震的矩震級，對這次汶川地震的參數(shù)進行了詳細測定，為修訂汶川地震震級提供了充分的科學依據(jù)，地震震級最后校準為里氏8.0級。

地震現(xiàn)場應急指揮技術系統(tǒng)的建設，也為此次地震發(fā)生后的快速救援提供了重要科技支撐。中國地震局地震現(xiàn)場應急指揮系統(tǒng)是一個建立在全球定位系統(tǒng)(GPS)、地理信息系統(tǒng)(GIS)和遙感系統(tǒng)(RS)之上的應用平臺。通過這一基礎平臺，科技人員可利用地震應急基礎數(shù)據(jù)庫和地震災害損失數(shù)學經(jīng)驗模型，快速評估出地震發(fā)生后可能發(fā)生的破壞情況和基本救災需求。

地震現(xiàn)場應急指揮系統(tǒng)還與各省級人民政府指揮部、中國地震局指揮部之間，設有2兆衛(wèi)星帶寬的IP網(wǎng)絡平臺，可架設視頻會議系統(tǒng)，實現(xiàn)實時圖像(MPEG-2)和語音(VOIP)傳輸，并為現(xiàn)場指揮部用戶提供10兆以太網(wǎng)接口，供用戶進行數(shù)據(jù)傳輸和共享。利用無線網(wǎng)狀網(wǎng)(MESH)和無線城域網(wǎng)(wimax )等網(wǎng)絡技術，可搭建災區(qū)的無線寬帶網(wǎng)絡，為地震監(jiān)測和強震觀測的數(shù)據(jù)以及重災區(qū)災害圖像的傳輸提供保障。

搜救方面，在2001年～2003年間，中國地震局設立了地震救助生命搜索與定位技術研究，完成了光學生命搜索與定位系統(tǒng)、紅外熱成像生命搜索與定位儀、地震災害現(xiàn)場生命搜索與救援支持系統(tǒng)等的研究工作。如，能把廢墟看得清清楚楚的“蛇眼”，即“光學生命探測儀”，主體非常柔韌，像通下水道用的蛇皮管，能在瓦礫堆中自由扭動，儀器前面裝有細小的探頭，可以360度旋轉，能深入極微小的縫隙探測，基本確定被埋入所處的位置和被困地形。在實際救援時，它可以不傷著被埋壓人員將信息傳送回來，救援隊員利用這類觀察器就可把瓦礫深處的幸存者營救出來。

在2004年～2005年間，中國地震局編制完成了地震現(xiàn)場搜救輔助決策軟件，為救援隊的各種信息進行多種模式的查詢，分析已有歷史記錄，以及在實施救援過程中提供救援輔助指揮功能等等。

正是這一系列科研工作的完成，人們在電視屏幕上才看到了汶川地震救援的迅捷行動。

有序有效，緣自應急預案的制定

“地震后開展緊急救援，除了必需的技術支撐之外，還必須具有強有力的組織管理指揮體系。這套系統(tǒng)在2003年SARS之后得到進一步完善，其中包括由多部門和部隊參與的防震減災工作聯(lián)席會議制度。這項制度常規(guī)狀態(tài)下每年定期召開會議。”喬森介紹道，“中國地震局于2006年進一步修訂、完善并發(fā)布了《國家地震應急預案》。這次地震后國家采取的行動就是按照這套工作程序開展工作的。”

《國家地震應急預案》在工作原則中指出，省級人民政府是處置本行政區(qū)域重大、特別重大地震災害事件的主體。發(fā)生重大地震災害事件由中國地震局實施國家地震應急工作，國務院有關部門和單位按照職責分工密切配合、信息互通、資源共享、協(xié)同行動。發(fā)生特別重大地震災害，由平時的國務院防震減災工作聯(lián)席會議，轉為國務院抗震救災指揮部，統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調地震應急與救災工作。

一位研究人員介紹，地震災害發(fā)生時，根據(jù)情況分級啟動應急響應。本次汶川地震屬于特別重大地震災害，啟動了I級響應，政府各部門在《國家地震應急預案》中職責分明，因而人們在新聞報道中可看到，這次救災工作顯得有序和有效。

清華大學公共管理學院教授薛瀾解讀國家總體應急預案時介紹，2003年的SARS對中國整體突發(fā)事件的應急體系影響很大。此前，中國在應對這樣原因不明的事件時存在一些缺陷，包括怎樣及時向公眾溝通、公布相關情況，怎樣更好地協(xié)調各方面的資源和能力等。

國家應急管理的完善主要是建立“一案三制”。一案，指國家的總體應急預案，相當于行動綱要和指導性文件。《國家地震應急預案》是國家總體應急預案之一。

三制，首先涉及法制。應急管理需要非常措施，并保證措施能夠有效執(zhí)行，因而需要相關的法律依據(jù)。相關法律在突發(fā)事件的處置上，在國務院有關部門的推動下開始了草擬，并進入到立法程序。第二是體制。中國的應急管理體系，原來比較常見的是事件發(fā)生之后成立一個指揮部，處理結束以后把指揮部解散。SARS發(fā)生以后，國家開始尋找新的機制，如北京市成立了突發(fā)事件處理辦公室，開展相關的工作。第三是機制。在突發(fā)事件來臨后，各個部門如何更好地組織協(xié)調各方面的資源和能力，如信息發(fā)布、資源的調動等等，屬于整體的機制體系，已經(jīng)有一整套工作方案。

自2006年《國家地震應急預案》發(fā)布后，在中國地震局的組織指導下，各級政府及各省(市)地震部門多次組織開展地震應急工作的演習，為應對突發(fā)事件作了充分準備。正因為國家突發(fā)事件應急預案體系的建立，汶川地震發(fā)生后，抗震救災工作在緊張而有序地進行著。

(編輯鄭釗萍)