預防和遠離生產安全事故

張魏雄

生產的安全發展與人民群眾的生命財產、家庭幸福以及社會的繁榮穩定密切相關，是構建社會主義和諧社會的重要組成部分，也是黨和政府實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益的必然要求。

2007年全國共發生各類事故506376起，死亡101480人。平均起來每天要發生1387起，死亡278人，從這組數字可以看出當前我國的安全生產形勢依然嚴峻。雖然自2003年以來我國的事故死亡人數逐年下降，但是絕對數仍然非常高。去年，我省發生各類生產安全事故25557起，死亡4202人，這兩項指數還遠遠高于全國的平均數。因此，如何預防生產安全事故的發生，已成為當前安全生產領域的一項重大任務。今天，圍繞預防和遠離安全生產事故這個話題，與大家共同探討、共求安全。

一、生產安全事故的危害

生產安全事故的發生雖然是很短暫甚至是瞬間的事情，但其所造成的危害是深刻而長久的，甚至是難以彌補的。其危害概括起來大致有以下4個方面：

1、對個人而言：健康和生命是追求理想，成就事業的基礎，一旦發生事故而導致肢體殘損，疾病纏身甚至失去生命，其損失是無法挽回的，對個人來說其影響是最直接、最嚴重的。

2、對家庭而言：個人是家庭的一員，任何人對他的家庭來講都是唯一的。生產者遭遇安全事故，不但可能使家庭喪失經濟支柱，帶來沉重的負擔，也給家庭成員的感情帶來嚴重的傷害。一個背負沉重債務包袱和殘缺的家庭是沒有幸福可言的。

3、對企業而言：發生事故則預示著面臨巨大的損失，影響生產，損害聲譽，嚴重則導致企業破產關閉，相關負責人甚至還要面臨法律的懲罰。舉個例子：2007年5月5日，山西省臨汾市蒲縣克城鎮蒲鄧煤礦發生重大瓦斯爆炸事故，造成28人死亡，23人受傷，直接經濟損失1183.44萬元。事后，該礦董事長、法定代表人、礦長郝英杰一審被判處有期徒刑20年，并處罰金680萬元，同時，相關部門依法沒收了該礦非法生產銷售煤炭所得1314.5萬元，并處以違法所得2倍罰款2629萬元，兩項共計3943.5萬元，并依法吊銷了該礦相關證照、實施關閉。從上面的例子可以看出，企業發生事故的代價是十分巨大的，特別對于那些重特大事故，很多企業本身根本無法承受。

4、對社會而言：事故的發生容易導致不穩定因素的增加，激發矛盾和沖突。一個事故頻發的社會，必定不是一個穩定的社會。

二、導致生產安全事故發生的原因

導致生產安全事故的發生的原因是多方面的，概括起來主要有以下四個方面：

一是企業安全生產意識不強。改革開放以來，我國雖然在經濟發展方面取得了巨大的成果，但相對發達國家而言，仍然有很大的差距，目前，發展經濟仍然是我國社會發展的重要戰略目標。強調發展固然沒錯，但很多企業重生產、輕安全，安全生產措施不落實，安全生產責任不到位，安全投入嚴重不足，安全生產設施設備落后，甚至有些企業無視法律法規，為了追求利潤，不顧職工生命安全，違法違規生產，導致事故的頻頻發生。

二是政府相關職能部門監管力量薄弱，監管不到位。部分監管部門的領導對安全工作重視不夠，安全生產意識不強，沒有真正抓好安全生產工作的落實。對于一些安全事故的調查處理不及時，特別是重特大安全事故的行政責任追究難度大，處罰過輕。在政府機構改革過程中，安全生產監管職能弱化，在安全生產的投入上也存在著嚴重不足的情況，使監督檢查不到位。例如：2007年遼寧省鐵嶺市清河特殊鋼有限公司“4.18”鋼水包傾覆特別重大事故、2007年湖南省鳳凰縣堤溪沱江大橋“8.13特別重大坍塌事故，這兩起事故有個共同的特點，其生的主要原因之一就是相關監管部門監管不力，嚴重失職。應當說這樣的例子是非常多的。

三是不少員工缺乏安全培訓，自我保護意識和能力差。很多生產企業的一線員工文化素質普遍較低，安全生產意識薄弱，自我保護能力差，再加上企業沒有組織他們進行相應的安全生產知識培訓，在發生緊急情況時，缺乏相應的應急技巧，難以自救，在一定程度上加大了事故發生的概率和嚴重程度。

四是我國現行有關安全生產的法律法規還不健全。社會主義市場經濟在某種意義上講就是法制經濟，但是目前國內與安全生產相關的法律法規還不健全，安全生產立法顯得滯后，國家現行的相關安全法規對企業的安全生產行為制約作用十分有限，對那些發生重大安全事故的業主缺乏震懾力。因而我國目前企業的安全管理很大程度上只能是一種企業的自律行為，其安全管理效果因企業素質特別是經營者的素質不同有著巨大差別，這是當前各類事故不斷發生的主要原因。

三、如何預防和遠離生產安全事故

(一)突出重點抓教育總結生產安全事故發生的原因，可以說人為因素占了很大成分，真正是不可抗拒的自然災害所引起的生產安全事故不多。而所謂的“人”主要是指領導干部、生產管理者和職工。因此，我們要把安全生產教育作為預防和減少事故的重點來抓。

首先，作為領導干部要牢固樹立正確的政績觀和科學發展觀，深刻認識安全生產是人命關天的大事。安全生產關系到社會穩定的大局，與人民群眾的生命財產安全密切相連，而且與自己的利益也緊密相連，因為一旦出了安全生產事故，領導將被追究責任，情節嚴重的，將受到嚴厲處分，自己的前途也隨之毀于一旦，人生價值的體現也將受到影響。

其次，作為生產者要做到能認真吸取事故教訓，克服僥幸心理，自覺加大投入，加強安全生產的基礎設施建設，不斷排除安全生產的隱患，防患于未然。

三是要讓從業人員和群眾真正了解所在工作環境和生活環境的危險因素，樹立起“一人安全，全家幸福”的安全意識，不斷提高自身的安全知識和防范能力，關鍵時還要有對不安全的生產環境說“不”的氣概。

(二)相關職能部門要強化監管，樹立安全監督意識

要加大安全生產監管力度，進一步理順綜合監管與行業監管、政府監管與企業管理等方面的關系，明確各自的職責。要搞好重點監察、專項監察和定期監察，真正做到重心下移，關口前移。一方面要督促企業做好日常的安全檢查工作，對安全隱患堅決做到原因清、責任明、整改到位，嚴格執行安全生產制度，監控職工安全生產；另一方面，隨著科技的發展，生產設備的更新，要監督企業對日常的作業程序、操作規程進行深入檢查和修訂，并要求對員工進行安全教育培訓，以防止任由員工按“老經驗”“老方法”盲目操作，從而引發生產安全事故。同時，還要強化事故責任追究制度，對已經發生的安全事故，要查清事故原因，嚴肅追究有關人員的責任。

(三)嚴格執行國家有關安全生產的法律法規

做好安全生產工作，根本靠法制。要加強安全執法工作，提高執法能力和水平，徹底改變有法不依、執法不嚴、違法不究的狀況，維護法律法規的權威性和嚴肅性，對違反安全生產法律法規、釀成重特大事故的，要依法嚴懲，以儆效尤。目前，我國已初步形成以《安全生產法》為核心的安全生產法律體系，這些法律、規章、制度都要求企業的生產經營活動必須接受國家法令的約束和監督。作為企業，應當強化遵章守法意識，把安全生產納入企業發展的軌道；作為政府的安全監管部門更應當嚴格執法，依法辦事，加強安全監察的權威性和有效性。

應當說，安全生產涉及方方面面，需要黨政及職能部門、企業、從業人員和廣大群眾的通力合作、協同作戰、整體聯動才能抓好。今年是國務院安委會確定的“隱患治理年”，今年“安全生產月”的主題是“治理隱患，防范事故”，根據黨的十七大和中央經濟工作會議精神，現階段安全生產工作的主要任務，就是要有效遏制重特大事故，進一步降低事故總量。隱患是滋生事故的土壤，對此，我們要從企業管理和政府監管兩個主體責任、硬件和軟件兩個方面，全面排查，深入治理可能引發事故的各種隱患，努力構建“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持”的安全生產工作格局，讓“安全”這個永恒的主題深深烙印在我們每個人的腦海。

(編輯游振云)