改革與發展是興教的永恒主題

黃云剛　張惟祎

“為認真貫徹落實黨的十七大精神，遵照新一屆昆明市委、市政府提出的教育要有新思路、新突破，為建設新昆明提供人才智力支持的指示精神，結合西山區實際，抓工作關鍵節點，我們出臺了這幾項加快教育改革發展的實施意見。”2008年春節前夕，面對記者，昆明市西山區教育局局長李汝林對展望新的一年工作充滿了激情：“鞏固‘兩基成果，確保全區所有義務教育階段學生就學；促進城鄉教育均衡發展；加快民辦教育發展；加快職業教育改革與發展等是我們今年必須抓緊、抓好的最重要工作。搞好這些工作，對全區教育將產生全局性的深遠影響，西山教育也將實現歷史性的跨越，實現大發展、大繁榮。”

“隨著經濟社會的飛速發展，人民群眾對教育特別是對優質教育資源的需求與全區優質教育資源相對缺乏的矛盾日益突出，導致每年招生工作面臨的壓力不斷增大。可以說這些都是我們在解決義務教育階段學生就學時所面臨的最大困難。”

西山區作為昆明市主城區4個區之一，隨著城市化進程的加快，轄區范圍內新建小區大量增加，而大部分新建小區均無配套學校，原有部分小區配套學校由于歷史原因遲遲未移交政府辦學。在人口不斷增加的形勢下，現有公辦學校已逐漸凸顯出難以滿足常駐人口子女入學需要的端倪。近年來全區外來人口持續劇增，到2007年底，已有外來人口20余萬，占全區總人口數的三分之一，其中學齡兒童約4萬余人。雖然全區經過挖掘公辦學校潛力，擴大招生規模，但仍僅能安排1萬余名學生在公辦學校就讀，依然有2.7萬名外來務工人員子女只能安排在民辦學校就讀，隨著外來務工人員子女的不斷增加，西山區義務教育任務將更加艱巨。

《云南教育》：所有適齡少年兒童都要享受義務教育，這是《義務教育法》明確提出的，體現國家意志的剛性要求，作為教育行政管理部門，你們感到目前影響制約所有城鄉義務教育階段學生就學的難點有哪些？

李汝林：西山區教育資源可以說是“三元結構”，有城區學校，有農村學校，還有廠礦企業所在社區的學校。由于歷史原因，城區教育資源布局不均衡，城區學校布點不合理，辦學規模小，制約了學校的發展。農村學校由于受地域、經濟、人口等條件影響，辦學條件差，無法形成規模化辦學，制約了學校的發展，使得學校管理水平和教育教學質量難以提高，城鄉教育發展不均衡的情況依然突出。隨著經濟社會的飛速發展，人民群眾對教育特別是對優質教育資源的需求與全區優質教育資源相對缺乏的矛盾日益突出，導致每年招生工作面臨的壓力不斷增大。可以說這些都是我們在解決義務教育階段學生就學時所面臨的最大困難。

《云南教育》：面對這些困難和問題，你們如何破解難題？

李汝林：有困難不可怕，怕的是沒有克服困難的勇氣和智慧。在深入調研、摸清家底的基礎上，我們在《西山區關于鞏固“兩基”成果確保義務教育階段學生就學的實施意見》中提出從以下四個方面入手，確保全區所有義務教育階段學生就學。

一是科學規劃，合理整合教育資源，全面提升公辦學校辦學效益。我們準備在2008年3月底以前完成西山教育區域規劃和整體發展規劃，按照西山區教育10年發展規劃，合理布局，整合配置教育資源，對部分布局布點不合理、辦學條件差、規模小的城區學校進行撤并，進一步融合優勢，發揮特長，方便管理，以規模化促進規范化，提高辦學質量和效益。改善辦學條件，提高辦學水平，促進城鄉教育的均衡協調發展。

二是繼續推進學校扶貧濟困助學工程。全面推進義務教育保障機制，認真落實“兩免一補”政策。建立健全扶貧助學制度，加大財政投入，在山區學校繼續搞好“三個一”助學工程，落實國家有關家庭經濟困難學生資助的各項政策：完善義務教育階段貧困生基本保障制度，健全中職學校學生助學制度。鼓勵和引導金融機構、社會團體、企事業單位以及公民個人參與貧困學生資助工作。讓家庭貧困學生“進得來、留得住、學得好”，決不讓一名學生因家庭貧困而輟學。完善并落實殘疾少年兒童招生、轉學優惠政策，給殘疾兒童平等、優質的教育機會。根據家長的意愿，經過鑒定，殘疾少年兒童可以隨班就讀，要為殘疾學生隨班就讀和升學構建“綠色通道”，使其享受教育公平。

三是提高教師素質，提升辦學水平。加強以崗位培訓與研修提高相結合的教師繼續教育體制，不斷提高教師隊伍的整體素質。用4年時間，在全區教師中培養10名專家型教師、200名學科帶頭人、1000名區級骨干教師，充分發揮“名師”的示范帶動作用。加強教師師德建設，舉辦“師德論壇”，評選、表彰“師德標兵”，組建“西山區名師講學團”，定期到農村和薄弱學校巡回講學。推進學校領導干部培養管理機制，研究制定《西山區中小學（中職）校校長管理暫行辦法》，進一步規范校長聘任、任期、權責、考核等各項制度。提升各類學校辦學水平，縮小城鄉辦學差距，實現城鄉義務教育均衡發展；繼續加強一流名校建設，發揮一流名校的示范輻射作用；促進普通高中辦學質量的整體提升，力爭到2012年，把全區所有普通高中建設成為二級以上達標學校；整合職業學校，力爭到2012年將西山區職業高中辦成國家級或省級重點中等職業學校。

四是健全教育網絡，營造良好教育環境。加強學校、家庭、社會“三位一體”的教育網絡建設，實施西山區教育網絡平臺。深入開展“百名校長、百名教師進社區、進家庭活動”，建立健全學校校長走訪社區，學校領導、中層干部、班主任和科任教師全員家訪的長效機制。全區愛國主義教育基地、科普教育基地及相應的社會教育資源場地對中小學生實行免費或優惠開放，規劃建設學生綜合實踐基地。拓展中等職業教育社會合作渠道，根據產業結構調整實際，特別是緊缺專業的勞動力需求，調整職業教育專業設置，實行校企合作、訂單培養、半工半讀等育人模式，推動職業學校面向社會、面向就業市場辦學。廣泛開展“師愛進萬家活動”，深入推進教師職業道德建設。加快學校體育場地設施建設，公共體育場館和運動設施免費或優惠向學生開放。

“我們認為在解決城鄉教育發展不均衡的問題上，解決城鄉教師素質的不均衡問題是最關鍵、最迫切的問題。”

“千方百計提高對山區住校貧困學生的生活補助，通過不懈努力，使他們每天能吃上一頓肉，確保貧困學生‘一個都不能少。”

《西山區促進城鄉教育均衡發展實施意見》特別指出：加強農村學校師資隊伍建設，就必須從政策、經費、機制等方面對農村學校師資隊伍建設給予大力支持，面向農村教師組織實施以新課程、新知識、新技術、新方法為重點的新一輪教師全員培訓和繼續教育，構建開放靈活的農村教師終身教育體系，不斷提高廣大農村學校教師的綜合素質，使每位教師都樹立起現代教育價值觀、教育質量觀、教育法制觀和教育管理觀，掌握科學的教育教學理論和方法，使每一位山區教師每年最少參加一次區級以上的培訓，完成新一輪3年培訓計劃。

建立城鄉學校結對幫扶，攜手學習，送教下鄉的機制。定期選派優秀畢業生和抽調優秀中青年教師到農村學校支教；優秀骨干教師定期、輪流到農村學校示教、掛職；農村學校的教師到城市優質學校跟班進修。區教育科研信息培訓中心教師、區內特級教師、市級骨干教師和學科帶頭人每年都要確定示教學校，確保每年有1周以上時間到農村學校進行蹲點示教。

建立城市中小學教師到鄉村任教服務期制度。城市中小學教師晉升中、高級教師職務，應該有在農村中小學任教1年以上的經歷。組建由區級名師為主的講師團，通過聽課、會診、面授指導、專題講座、教學示范等形式培養農村優秀骨干教師，實現先進理念共享、優秀資源共享、有效成果共享。加強對農村學校英語、信息技術、音樂、美術、體育等專任教師配置、引進和培訓。

繼續實施山區教師補助政策，并擴大到農村。區委區政府歷來高度重視改善山區教師的工作及生活條件，2006年開始對山區學校教師給予每月60～100元的補貼，今年將繼續實施并擴大到全區農村學校教師。針對農村學校點多面廣，班額小，客觀上出現了整體教師超編，但在一定區域教師數量不足，尤其是在貧困山區和薄弱學校。在這些學校，教師工作量大，難以脫產培訓，區政府將針對實際情況對山區學校的教師編制按班師比重新進行核編，并適當給予放寬，引進更多的教師，讓山區教師有更多學習進修的時間。

《云南教育》：從《西山區促進城鄉教育均衡發展實施意見》中，我們可以看到你們對縮小城鄉教師素質差距特別重視，這樣做是基于什么考慮？

李汝林：城鄉學校要均衡發展，不等于平均發展，不是說每所學校都是同一個模式，同一發展水平。教育均衡只能是一種相對的均衡，教育均衡本身就是一個動態的過程，我們要做的不是降低優質學校和優質教育的標準，不是忽視城市學校的進一步發展，而是大力扶持農村薄弱學校，辦好每一所學校，發展每一所學校的特性，教好每一位學生，實現城鄉學校在辦學條件、師資隊伍建設、管理水平、教育質量上的相對均衡。隨著西山區經濟社會的發展，城市化進程的不斷加快，全區城鄉教育發展不均衡，存在較大差距的問題愈加凸顯，而這其中，農村教師整體素質的差距尤為突出。

據西山區教育局統計，全區農村學校教師達到碩士學歷的3名，僅占全區碩士學歷教師總數的15％，專科以下學歷教師597名，占農村教師總數的61.5％，而城市學校專科以下學歷教師總數僅占38.8％，農村學校教師學歷偏低；農村學校45歲以上教師276名，占到農村教師總數的28％以上，而城市學校45歲以上教師僅占15.9％。近年來，農村學校管理水平，教育教學質量雖然得到較大提高，但以上情況的存在，使得農村學校與城市學校仍存在較大差距。

我們認為在解決城鄉教育發展不均衡的問題上，解決城鄉教師素質的不均衡問題是最關鍵、最迫切的問題。師資隊伍素質的整體差異影響著教育的均衡發展，要提高教師隊伍的整體素質，實現師資的優化配置，是實現農村教育發展的關鍵。為此，我們在制定《西山區促進城鄉教育均衡發展實施意見》時特別突出了提高農村教師素質的重要性。

《云南教育》：除了教師因素外，你認為解決城鄉教育發展不均衡的問題還有哪些問題要重視？

李汝林：這里面問題當然還有許多，但其中有兩點我們認為特別突出，一是城鄉學生學前教育的差距，二是城鄉學校辦學條件和規模的差距。

農村學前教育資源嚴重不足，與城市相比差距較大。目前西山區共有幼兒園90所，其中教辦幼兒園9所，全部分布在城區，農村無一所教辦幼兒園，農村學前教育由教辦學校學前班承擔，學前班無編制、無財政撥款，無專任教師，條件較差，僅能滿足學前一年教育需要。相比之下，城區小學一年級新生入學前均受到正規的3年幼兒園教育，為義務教育階段的教育打下良好的基礎。學前教育的差距，進一步拉大了城鄉教育的差距。

近年雖加大投入，重點傾斜，農村學校通過建設面貌煥然一新，但教育教學的設施設備條件與城市學校相比仍存在不小差距，如信息化教學城市學校生機比為14∶1，而鄉鎮學校僅為20∶1，城市學校生均圖書10本，而鄉村學校僅為8本。城市學校實驗室、多媒體教室、圖書室、計算機教室已基本配齊，而農村學校則普遍缺乏。另一方面，城市學校在教育科研、校本教研、校本培訓等方面較有基礎，農村學校開展此方面能力相對較弱。城市學校受到社會各方面關注和影響，而農村學校則相對較少。由于上述原因，使得資金、教育設施設備、優質教師資源難以集中到農村學校，難以形成規模化和規范化辦學。目前，西山全區校均規模603人，而農村學校校均規模僅334人。教師雖整體超編30余人，但各校教師仍然不足，教育教學質量均與城市學校存在較大差距。2007年全區小學統測，前15名無一所農村學校，前20名中僅占3所，中考進入全區前10名的農村中學僅占3所。同時，農村學校在財務管理、人事管理、學籍管理等方面，與城市學校均存在較大差距。

《云南教育》：這確屬目前全省乃至全國城鄉教育中帶有共性的問題，那你們準備從哪些方面加以改變？

李汝林：首先，要優化城鄉中小學布局，推進標準化學校建設，擴充優質教育資源。重點是完成教育資源整合工程，推進教育綜合改革。通過整合，可節約學校建設投資數千萬元，同時解決教師緊缺和設備的問題。

其次，要大力發展農村中小學現代遠程教育，搭建西山教育信息平臺。2008年起由區財政投入專款400萬元為23所農村學校配置計算機教室。由區財政投入專款600萬元，與西山區電信局積極合作，通過統一規劃、統一配置，建設西山教育城域網，搭建西山區教育網絡平臺，對西山區教育系統的計算機設備全面升級，確保全區每個學校都能享受到衛星遠程教育和網絡資源，收集匯合全區優質教育教學信息向所有學校發送，提高辦學水平，逐步實現教育資源、教育信息共享。利用西山教育網絡平臺，加強對山區教師的培訓，逐步實現及時、遠程、全員培訓目標。

第三，繼續推進山區農村、城市學校扶貧濟困助學工程。千方百計提高對山區住校貧困學生的生活補助，通過不懈努力，使他們每天能吃上一頓肉，確保貧困學生“一個都不能少”。建議政府從2008年起增加預算，設專項資金用于提高對山區住校學生的生活補助，每月每生在原25元～30元的基礎上提高40元，達到每月每生65元～70元的標準，預計每年約需120萬元。教育局繼續實施“建好一個基地，辦好一個食堂,救助一批學生”的“三個一工程”。

第四，加大校級干部崗位交流力度，進一步提高農村中小學的教育質量和管理水平。一是干部定期交流。二是保持規范管理的連續性，不論誰當校長，首先要按規范運作，在規范中創新。三是建立管理經驗定期交流制度。定期舉辦校長、教師論壇；召開管理心得座談會、學校內部管理制度交流；開展教研備課活動，進行科研信息、課堂教學交流。

此外，因地制宜，多種形式發展農村學前教育也是縮小城鄉教育差距的有效途徑。我們提出要明確各級政府職責，增加各級政府對學前教育的投入，在條件成熟的地方，積極鼓勵村鎮興辦公益性幼兒園，政府給予資助。積極鼓勵并動員社會力量發展農村學前教育。鼓勵經濟實力強的村、企業、個人投資興辦規范的公益性幼兒園。充分發揮城區優質幼兒教育資源優勢，鼓勵城區優質幼兒教育資源向山區、農村地區輻射。城鄉幼兒園結對幫扶聯手發展。規范現有小學附屬學前班辦學行為，加大政府投入力度，將學前班教師納入編制，政府按編制核撥教師工資和生均公用經費。

“在全區3200余人的民辦學校教師隊伍中，就有一半左右從事中小學基礎教育工作，共有2.7萬余名學生在民辦學校就讀。假設沒有這些民辦學校，光安置這部分學生就得至少再建15所學校，以目前的建設成本不拿出七八個億是根本不可能的。所以，在我們這里民辦教育不再僅僅是公辦教育的補充，而發揮著與公辦教育同等重要的作用。”

西山區現有民辦中小學51所，在校生2.7萬余人，民辦中小學校學生數占全區中小學生總數的33.5％。民辦幼兒園61所，在園兒童9800人，占全區在園兒童總數的78.3％。民辦職業學校5所，占全區職業學校總數的83.3％。另有4所民辦高中、41個短期培訓機構。在西山區已形成民辦學前教育、民辦職業教育和民辦短期培訓教育為主、民辦中小學承擔全區三分之一義務教育任務、民辦高中作為高中教育的重要補充的格局，民辦教育已成為全區教育事業不可缺少的重要組成部分。各類民辦學校，不但滿足了人民群眾不同的教育需求，也彌補了西山區教育資源的不足。

西山區民辦中小學雖然數量多，但與公辦學校相比，在辦學條件、辦學經費、設施設備、師資力量等方面都存在明顯差距。全區民辦中小學普遍辦學規模小，教育教學管理不規范，約90％的中小學集中在城郊結合部，主要服務于進城務工人員子女。學校靠學生學費作為自我發展的主要經濟來源，學校資金渠道單一，由于財政對民辦學校的投入不足，給提升辦學水平造成了一定的困難和問題，導致學校很難得到良性發展。由于對民辦學校在財力的支持上不足，民辦學校辦學經費緊張，教師待遇不高，導致中小學師資隊伍缺乏穩定來源，學歷較低，職稱結構、年齡結構、專兼職教師結構不合理，造成民辦中小學教育教學質量難以得到有效提升。

《云南教育》：我們知道近年來省內整個民辦教育的發展都碰到許多問題，不少民辦學校舉步維艱，而西山區的民辦教育卻在整個教育格局中占有相當分量。這次又專門出臺了《西山區關于加快民辦教育發展的實施意見》，你們為何如此重視民辦教育？

李汝林：民辦教育在西山教育中可說是“三分天下有其一”。外來務工人口集中一直以來都是西山區的區情，在解決這部分人群子女就學公辦學校條件有限的現實背影下，民辦教育在西山教育中發揮著不可替代的重要作用。在全區3200余人的民辦學校教師隊伍中就有一半左右從事中小學基礎教育工作，共有2.7萬余名學生在民辦學校就讀。假設沒有這些民辦學校，光安置這部分學生就得至少再建15所學校，以目前的建設成本不拿出七八個億是根本不可能的。所以說，在我們這里民辦教育不再僅僅是公辦教育的補充，而發揮著與公辦教育同等重要的作用。因此區委、區政府對區內民辦教育事業的發展給予了高度關心和重視，將民辦教育納入全區教育的范疇統一管理，統一服務，統一監督評比，促進并引導其實現自我約束，使其向規模化、規范化、標準化、優質化的方向發展。在民辦教育的服務與管理上取得了很多成效與經驗：設立了專門負責民辦教育服務與管理的科室，在全省率先成立了區級民辦教育協會，率先嘗試對民辦學校進行督導評估，率先實行民辦學校與公辦學校“手拉手”活動。

我們在推進全區教育事業改革與發展中也將推進民辦教育作為一項重要工作來抓。對民辦教育我們堅持“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針，切實落實平等待遇，強化扶持措施，營造民辦教育發展的良好環境。鼓勵社會參與，創新辦學形式，培植優質資源，全面優化政策、管理和服務環境，推進公民辦學校的平等競爭、平等招生、平等辦學、平等待遇，實現民辦教育的數量再擴張、質量再提高、結構再優化，形成公辦與民辦學校相互學習、共同發展的良好局面。目前要穩步發展民辦小學和初中，大力發展民辦高中和學前幼兒教育，鼓勵社會各界舉辦各種層次的職業技術培訓。到2010年，民辦學校在校生占全區在校生總數的比例、辦學整體水平將有較大提高，形成一批規模大、質量高、特色鮮明、社會聲譽好的民辦窗口學校，培育打造真正的民辦教育集團。

《云南教育》：在不少人甚至個別教育行政領導眼中，民辦教育與公辦教育相比就像“二等公民”，民辦學校教師與公辦學校教師相比，在待遇、職稱、培訓機會等方面有著很大反差。而部分民辦學校為保生源以“價格競爭”代替“質量競爭”。如此價格大戰對民辦教育的生存、發展十分有害。對此，西山區在加快民辦教育發展的進程中，將怎樣為民辦學校營造更好的內外環境？

李汝林：確實如此，要想發展好民辦教育就必須營造一個公平、公正的發展環境。為此，我們在《西山區關于加快民辦教育發展的實施意見》中明確提出要優化民辦教育發展環境，加大扶持力度。

首先，要把民辦教育發展納入全區經濟社會發展和教育發展規劃。各有關部門實施的教育資助和獎勵工程必須把民辦學校納入統一規劃，與公辦學校享受同等待遇。計劃、教育、城建、規劃、土管、人事、稅務等部門要共同參加研究制訂全區民辦教育發展規劃。民辦教育發展規劃既要從西山區經濟和整個教育全局性考慮，又要注重民辦教育發展的特殊性，正確處理好公辦與民辦學校的關系，促進公辦與民辦學校的共同發展。

其次，實施全日制學歷教育的民辦學校，在建校項目審批、土地供給、規費減免等方面享有與公辦學校同等待遇。新建、擴建全日制學歷教育民辦學校按公益性事業用地實行行政劃撥并優先安排。改變土地和建設用途或者辦學終止的，按《土地管理法》規定處理。民辦學校的水、電、氣價格與當地公辦學校實行統一價格。

第三，民辦學校享受與公辦學校同等的稅收及其他優惠政策。對向民辦學校進行捐贈的法人或自然人，按照國家有關規定享受優惠政策。調整財政支出結構，大力支持民辦教育發展。從2008年起，西山區財政每年安排民辦教育專項經費，加大對民辦教育的投入，促進民辦教育發展。此經費只用于學生學雜費的減免、學校設施、設備建設，不得用于獎勵個人，每年所需資金2776.39萬元，由區財政安排專項資金，由區教育局負責實施。并在專項經費中拿出295萬元“以獎代補”，作為對辦學質量好的民辦中小學及幼兒園的獎勵。

第四，合理流動教師。鼓勵大中專畢業生、公辦學校教師和具有相應教師資格的其他專業技術人員到民辦學校任教。支持公辦教師在公辦學校和民辦學校之間有序流動。根據民辦學校要求，區教育局可以選派教師到義務教育階段的民辦學校支教（視同評定高級職稱必備條件的支教）。選派教師要本著本人自愿的原則，被選派到義務教育階段民辦學校支教的教師身份崗位不變，在民辦學校工作時間為1至2年，期滿后可回原單位亦可留下來工作。符合條件的民辦學校教師也可以參加公辦學校的公開招聘，一經錄用，在民辦學校任教期間的教齡可連續計算。

第五，民辦學校要與公辦學校一樣，依法保障教職工的工資（含法定休息日工資）、福利、醫療和養老保險等待遇，并依法向勞動保障部門繳納醫療保險、養老保險、失業保險、工傷保險、生育保險等社會保險費。民辦學校的教職工與公辦學校的教職工具有同等的法律地位，在職稱評定、崗位聘用、業務培訓、教齡和工齡計算、表彰獎勵、社會活動等方面，與公辦學校的教職工同等對待。

此外，針對部分民辦學校中存在的惡性競爭，我們運用行政手段予以調節。如嚴格對各學校考評定級，由區教育局劃定最低和最高收費標準，任何學校不得逾越標準線，否則給予年檢不合格的處罰。通過這些措施使區內民辦學校辦學走向規范。

◇責任編輯 李配亮◇