人均ＧＤＰ６，０００美元～１萬美元時期美國高等教育發展情況及對北京的啟示

劉鈞燕

劉淇在北京市第十次黨代會上指出，今后5年是北京市人均GDP從6，000美元向1萬美元邁進的關鍵階段。根據世界銀行的標準，人均GDP5，000美元～7，000美元的發展階段是進入發達經濟圈的準備階段，人均GDP超過1萬美元是從發展中狀態進入發達狀態的標志線。在這一階段，高度重視教育發展和人力資源開發，為技術創新和產業結構升級提供智力支撐，是進入發達經濟圈的有關國家和地區的共同特點，而對于一個國家或地區的技術創新和經濟增長，高等教育相較于其他層次教育所發揮的作用更大。如何把握這一時期高等教育發展的新要求，積極有效地推動高等教育發展，對于北京近階段以及長遠發展具有重要的戰略意義。美國在20世紀70年代實現了人均GDP從6，000美元到1萬美元的跨越，其高等教育在這個時段的發展情況對北京有著重要的借鑒意義。

一、人均GDP6,000美元～1萬美元時期美國高等教育發展情況

（一）高等教育經費投入

20世紀70年代，美國普通高校經費逐年增長。以2000學年～2001學年美元不變價格計算，1970年美國普通高校總投入經費為520億美元，到1978年時增加到720億美元，年均增長率達到4.15%。其中，財政投入經費是普通高校教育經費的主要來源，占總經費的比例維持在60%左右且逐漸增加，1978年達到63.89%。同時，學費收入也是普通高校教育經費的一大來源，占總經費的比例維持在16%左右且有所增加，1977年時占到了17.14%，而其他來源渠道的經費占普通高校教育總經費的比例逐漸下降，從1970年的25%下降到1978年的19.44%。

（二）高等教育規模

20世紀70年代～80年代，美國高等教育規模明顯擴大，這是第二次世界大戰后美國普通高校數量增長最快的10年，共增加了450所。1980年時普通高校共有2，975所，其中公立高校獲得了較快發展，增加到1，310所；私立高校占普通高校總數的比例始終維持在55%以上，共有1，665所。在美國，許多私立院校享有其他國家私立院校所難以企及的聲譽，使得各州的公立院校不得不在質量上向它們看齊。這些私立院校對維持高水準的美國高等教育起著重大作用。

美國的高等教育在規模擴張的同時呈現出分類協調發展的格局。公立高等教育以兩年制學院為主且增長迅速，私立高等教育以四年制高校為主，且四年制高校數量的增長比兩年制學院更多。美國現有的高等院校主要為兩年或四年的學制，兩年制學院又稱初級或技術學院，大部分為公立學校，多半為地方社區所舉辦。兩年制學院提供的課程有兩類：一類為過渡性文理課程，相當于四年制大學的頭兩年，學生學習結束后可轉入四年制大學繼續深造；另一類為終止性職業技術課程，主要學習社會需求的技能和專業知識，畢業后直接就業。20世紀70年代，美國社會由工業化向信息化發展，工業生產從以勞動密集型為主逐漸轉向以知識密集型為主，所有這些都要求工人受到高中以上的教育，具有較高的文化科學水平，以適應新技術革命的挑戰，社會發展的需要給兩年制學院的發展提供了良好的契機。

1970年～1980年，美國普通高校教師隊伍規模也迅速擴大，10年增長了約45%。1970年時，普通高校共有教師47.4萬人，其中公立普通高校教師為31.4萬人，私立普通高校教師為16.0萬人；1980年時，普通高校教師數量增加到68.6萬人，其中公立普通高校教師為49.5萬人，私立普通高校教師為19.1萬人。公立高校教師數量的增幅更大，約達到58%。

（三）高等教育入學及完成情況

隨著美國經濟水平的提高和社會的發展，人們對高等教育的需求不斷增加，越來越多的人接受了高等教育。1970年適齡人口普通高校入學率為32.1%，1980年提高到55.6%，率先邁入了高等教育普及化階段。與此同時，高等教育入學機會在性別和種族之間的公平程度提升：1970年在18歲～24歲人口中，普通高校男性入學率為32.1%，女性入學率只有20.3%；到1980年，兩者普通高校入學率差距大大縮小，前者為26.4%，后者提高到25.0%。從種族情況來看，1970年在18歲～24歲人口中，普通高校白人的入學率顯著高于黑人，前者為27.1%，后者只有15.5%；到1980年，這種差距明顯縮小，非西班牙裔白人入學率為27.3%，而非西班牙裔黑人的入學提高到19.4%。

1970年～1980年，美國25歲～29歲人口的高中及以上學業完成率逐漸提高。1970年，25歲～29歲人口的高中及以上學業完成率為75.4%，其中有14.9%的人完成了部分大學學業，有16.4%的人獲得了學士及以上學位；到1980年，該年齡段人口的高中及以上學業完成率提高到85.4%，其中獲得學士及以上學位的人口比例提高到22.5%，完成部分大學學業的人口比例提高到22.2%。這一時段25歲及以上人口的平均受教育年限也從1970年的12.2年提高到1980年的12.5年。可見20世紀70年代，美國的高等教育規模逐漸擴大，越來越多的人接受了高等教育，全民受教育水平提高。

20世紀70年代美國的高等教育培養規模擴大，尤其是碩士研究生的培養規模擴展非常迅速。1970年，美國共授予碩士學位208，291個，1980年增加到298，081個，增長了43.11%。這一階段，本科生培養規模也明顯擴大，學士學位授予數增長了17.30%，1980年共授予學士學位數929，417個，這10年是學士和碩士學位授予人數增長最快的10年。博士學位授予數增長不多，10年僅增長了9.20%，1980年共授予博士學位32，615個，博士培養規模的擴展速度遠低于本科和碩士研究生的培養規模，仍然保持精英教育培養模式。

（四）高等教育國際化

優質的高等教育為美國高校吸引了大批外國留學生，其數量之大、來源之廣、影響之深，均為其他國家所不及。

1980年，美國普通高校共有外國留學生311，880人，占其高校學生總數的4.3%。

二、對北京高等教育發展的啟示

今后5年，北京的人均GDP 將從6，000美元提高到1萬美元，經濟社會環境將發生很大變化，要求教育為全面提高人口和勞動者的素質服務，為建設學習化社會和學習化城市服務，為首都率先基本實現現代化服務，北京教育，尤其是高等教育對北京的經濟增長、技術創新、社會服務的影響將更加凸顯。美國在經歷人均GDP6，000美元～1萬美元這一經濟發展時段的高等教育發展情況對北京高等教育發展具有十分重要的啟示。

第一，伴隨著人均GDP朝1萬美元發展，產業結構調整升級，經濟社會發展對人力資源開發和教育發展的要求不斷提高，對高等教育的需求更加旺盛。從美國的發展歷程可以看到，這個時期不斷加大對高等教育的投入力度，保證高等教育經費的穩步增長，而且財政投入經費是高等教育經費的主要來源。這一時期，北京應進一步完善和規范高等教育經費以財政撥款為主、其他多種渠道籌措為輔的體制，政府承擔起高等教育經費投入的主要責任，不斷加大高等教育投入力度，保證高等教育經費持續穩步增長。

第二，美國的民辦高等教育對維持其高水準的高等教育起著重大作用，在美國經歷人均GDP6，000美元～1萬美元這個經濟發展階段時，私立高校獲得了較快發展。在教育發展中，除了政府的力量之外，公民個人和社會力量也是教育發展的重要推動力量。教育向民間開放，帶來私人對教育的大規模投資，一方面可解決政府辦教育的資源和供給不足的問題，另一方面可滿足居民對于教育多樣性的需求。北京應重視引進社會力量或非政府資源投入高等教育，進一步促進與規范民辦高等教育發展，加快民辦高等教育結構調整，加大扶持力度，重點發展民辦高等職業技術教育，為首都經濟建設和社會發展作貢獻。

第三，北京率先在全國實現了高等教育普及化，在人均GDP向1萬美元邁進的時期，教育與經濟社會發展的結合將更加緊密，高等教育對地區的經濟增長、技術創新、社會服務的影響將更加凸顯，北京應統籌規劃在京中央院校和地方院校，以及各類高等教育資源，建立符合首都實際的高等院校體系，形成層次清晰、定位明確、重點突出、互為補充的高等教育格局。支持部屬高校進行世界一流大學和高水平大學建設；積極引導地方高校科學定位，逐步形成高水平的地方綜合性大學、藝術類大學、應用型大學、高職院校協調發展的格局，滿足社會發展的多元化需求。

第四，美國高等教育吸引了世界各國的留學生，國際化水平很高，這不僅擴大了美國高校的國際影響，也促進了美國高校的發展。北京高校，尤其是重點高校應實行全方位開放式辦學，搭建國際教育、文化、科技交流的橋梁，成為世界著名學者學術交流的中心和國際化人才培養的基地。設立政府留學生獎學金，面向全球吸引杰出青年人才來京學習，不斷提高外國留學生比例。同時，積極開展高等教育的國際交流與合作，鼓勵高校與世界一流大學合作辦學，通過多種渠道，采取多種形式引進國際優質高等教育資源，全面提高北京高等教育的國際化水平。

最后，需要說明的是，北京與美國之間的差距很大，同一名義GDP 實現的年份相隔數十年。隨著時間的推移，世界產業結構發生了重大變化，從而經濟發展的規律與要求也發生了重大變化。尤其是最近一二十年，信息產業的發展大大改變了各國的產業結構和經濟運行特征，使目前中國的產業結構與發達國家同一水平市場匯率GDP 時的產業結構有很大的差異，這些差異也會給教育發展帶來不同的影響。因此，美國在人均GDP處于6，000美元～1萬美元這個時段的高等教育發展情況及某些經驗對北京具有一定的指導意義，但美國在那個歷史時段的高等教育發展的情況和問題肯定與現今北京有著不同的地方，因此我們不能盲目、機械地比照和照搬。

（作者單位：北京教育科學研究院）

[責任編輯：蔡桂蘭]