建議明確人民銀行適用從輕、減輕、不予行政處罰的法定條件

哈　斯　馬　微　鄂　紅

編輯同志：

目前人民銀行實施行政處罰適用的法律、法規和金融規章中，對于依法應當從輕、減輕或不予行政處罰的標準無明確規定，基層人民銀行在依法行政過程中，只能在法律授予的權限幅度內自由裁量，極易出現同一違法、違規行為不同處罰結果的問題，引發行政爭議。建議盡快明確人民銀行適用從輕、減輕、不予行政處罰的法定條件。

《中國人民銀行行政處罰程序規定》第30條第二款規定“違法行為情節輕微，依法可以不予行政處罰的，作出不予行政處罰的決定”。而《程序規定》和其他人民銀行實施行政處罰適用的法律、法規、金融規章中均未對何種違法、違規行為屬于情節輕微予以明確界定。在具體實施行政處罰時，易對情節認定產生分歧，引發處罰爭議，存在行政訴訟風險。

目前人民銀行適用的法律、法規、金融規章中對于依法應當從輕、減輕、不予行政處罰的法定標準缺失，使人民銀行舉證難度較大，工作被動。

建議修改《中國人民銀行行政處罰程序規定》的相關條款，增加人民銀行適用法律、法規、金融規章可予以從輕、減輕、不予行政處罰的情節描述條款，根據行政相對人違法違規金額、頻率、是否及時糾正、是否存在危害后果以及危害后果輕重等內容細化標準，降低人民銀行實施行政處罰的自由裁量彈性，提高依法行政工作成效。

人民銀行內蒙古呼倫貝爾市中心支行哈斯馬微鄂紅