《美國２００８年度經貿政策報告》觀察

楊寧寧

3月4日，美國貿易談判代表辦公室(USTR)代表布什政府向國會提交了《2008年貿易政策日程和2007年度貿易工作報告》。報告洋洋灑灑長達470多頁，從世貿組織多哈回合談判、區域和雙邊自由貿易安排(FTA)、貿易政策執法與強制實施三個方面，全面總結了布什政府執政7年來的經貿政策政績，回顧了2007年美國在貿易領域的主要工作，闡述了2008年貿易工作計劃。

報告強調，美國不僅從國際貿易與投資中獲得了巨大經濟利益，而且通過深化經貿影響有力地支撐了美國地緣政治戰略。報告認為，當前受次貸危機與房地產市場疲軟影響，美國經濟已陷入衰退危機，美國尤其應該重視國際貿易、重視通過國際經貿擴大出口，以提升經濟。報告呼吁繼續堅持自由貿易、抵制貿易保護主義。報告并以較大篇幅闡述中美經貿關系，稱將與國會兩黨及產業界密切合作，監督中國履行WTO成員義務。多邊、區域與雙邊貿易談判的成果與2008年規劃

報告稱，布什政府通過積極推進世貿組織多哈回合談判、區域與雙邊自貿協定談判，加大對美國貿易政策與國際貿易規則的執法力度，有力地維護了美國的經濟利益，完成了促進出口增長、創造國內就業、拉動美國經濟增長和提高生產力的任務。2008年，布什政府將密切與國會兩黨合作，堅持多邊、區域和雙邊談判并重，繼續積極拓展海外市場。

關于WTO多哈回合談判

報告強調，推動多哈回合談判順利結束將帶來不可估量的貿易機會與經濟效益，對世界經濟增長、發展中國家的發展與消除貧困具有關鍵性意義，可謂“一代人僅有一次的機遇”。報告列舉布什自2001年多哈回合啟動以來推動談判的努力，稱美國是主導談判的最重要力量，并將繼續發揮領導作用，引領多邊貿易體制的發展。

報告認為，美國多年來建設性地參與了多哈回合各議題的談判，不斷為多哈回合注入了新的活力：如美國多次帶領談判走出僵局；于2007年初與歐盟聯手與巴西、印度組成4方核心談判小組(G4)專門就農業與工業品問題進行談判，美國還打破了傳統的南北分界，有力地協調了20國集團(G20)、中西非產棉國集團等就具體議題的不同關切，擴大了美國的影響，此外，布什政府還逐年加大了用于貿易援助的資金，2007年投入5.05億美元，共向撒哈拉南部非洲國家提供貿易援助12億美元，為發展中國家的貿易能力建設做出了突出貢獻。

報告指出，2007年以來，多哈回合雖然就農業領域的技術性問題取得了一些成果，但2007年年中各方在新興經濟體工業品關稅減讓問題上再次陷入僵局，G4破裂，談判重回多邊進程。美國認為，2008年對多哈回合極為關鍵，各方應努力在市場準入方面取得成果，也就是必須要在工業品以及服務貿易領域取得突破，而非僅僅著眼于農業，各方不應僅停留在政治意愿層面，而要采取具體行動，美國將為此發揮“必要的領導作用”。

關于雙邊與區域自由貿易安排

報告分別闡述了美國在北美、南美、中東、非洲、南亞、東南亞、東北亞以及歐洲等地區，以及通過亞太經合組織(APEC)等區域經濟一體化機制，深化加強美國與世界各國經貿關系的舉措，詳盡列舉了布什政府為美國商品與服務開拓海外市場、獲取經濟利益的成就；稱美通過締結和商簽自由貿易安排(FTA)，有力地在亞太、中東和非洲地區鞏固了與盟友的經貿關系、擴展了美地緣政治影響力。報告指出，2001年至2007年，美國向已締結FTA的國家和地區的出口占美年度總出口的41％，且增速比其他地區高出70％。FTA為美國工人、農民、制造商及服務提供者帶來了巨大經濟利益，對出口的促進作用極為明顯。

迄今，美國已締結20個區域或雙邊FTA，其中14項已經生效，3項獲國會批準但尚未生效，3項未獲國會批準(與巴拿馬、哥倫比亞及韓國的FTA)。報告強調，推動國會批準該3項FTA將是布什政府2008年的首要工作，尤其與親密盟友哥倫比亞的FTA將是重中之重。此外，2008年美國還計劃完成與馬來西亞的FTA談判，重新啟動與泰國的FTA談判(2007年因泰國大選而中止)。

關于貿易政策執法與強制實施

報告稱贊布什政府7年來為清除針對美國產品與服務的不公平貿易壁壘、維護美國經濟利益不遺余力。2001年至2007年，布什政府共向WTO提起25起貿易爭端訴訟，其中21起獲得勝訴，3起通過調解達成一致，勝訴率達到96％。報告認為，美國還不斷推動日本、韓國、歐盟等主要貿易伙伴簡化商業程序、提高透明度，賦予美國產品與服務國民待遇，全面履行各項多雙邊協定義務。今后，美國將繼續靈活運用美國貿易法和WTO規則，加大執法力度，保護美國利益。布什政府執政成果及2008年規劃

報告分析了7年來，美國在農業、制造業、服務業、投資(包含對外投資與吸引外資)、知識產權、勞工與環境等領域取得的進展。

農業領域

美國通過與西半球(中美洲六國自貿協定、智利、秘魯、哥倫比亞與巴拿馬)、中東(摩洛哥、巴林與阿曼)、亞太(新加坡、澳大利亞和韓國)等國締結自貿協定，有力地減少了美國農產品面臨的各種關稅與數量限制，克服了許多國家的檢驗檢疫措施(SPS)等技術性貿易壁壘，《美國與俄羅斯關于俄加入WTO的雙邊協議》使美國農產品獲得了10億美元的出口機會。2007年美國與巴拿馬、韓國和哥倫比亞締結的FTA(尚待國會批準)也可望帶來30億美元的出口機會。2008年，美國將致力于推動WTO就農業協議達成一致，并將通過高層戰略經濟對話、商貿聯委會等機制，推動中國、日本、印度、馬來西亞和歐盟進一步開放農業市場。

制造業領域

2007年美國制造業成品出口額達9820億美元，較2006年增長10％。自布什政府執政以來，美國制造業成品出口額已增長了3760億美元，增長率達62％。美國締結的FTA以及美在WTO框架下發起的信息技術產品協議(ITA)、集成電路協議(MCP)等均有力地推動了美制造業出口。2008年。美國將繼續以削減關稅與非關稅壁壘為目標，推動WTO成員就非農產品市場準入(NAMA)達成實質性成果，推動更多成員加入ITA和MCP，進一步為美國制造業出口創造海外市場。

服務貿易領域

報告稱，服務業是美國經濟核心優勢與競爭力所在，也是美經濟增長主要動力(私營服務業占美國GDP總量的70％，對GDP增長的貢獻率為84％)，為拓展美國服務業的國際貿易機會，美將積極通過多哈回合談判、新成員加入WTO的談判、多雙邊FTA以及雙邊投資協定(BIT)等各種靈活安排，建立基

于規則的全球服務貿易與投資自由化體系。報告強調，在服務貿易領域取得實質性突破是多哈回合取得成功的必要條件之一，為此美國將說服一些發展中大國，使他們相信服務貿易自由化和向外資開放將帶來“雙贏”。

投資領域

報告強調吸引外資和對外投資對美國經濟意義重大(在美外資企業占美國出口的19％、研發經費的14％，創造就業崗位510萬個，創造GDP達5400億美元；同時美國2006年對外直接投資共盈利3100億美元，比2002年增長1倍)，美國將通過商簽雙邊投資協定(BIT)、貿易投資框架協議(TIFAs)等方式保護美國投資者利益。2008年，美國計劃與盧旺達、巴基斯坦兩國完成BIT的簽訂，并將與中國、巴西、俄羅斯、印尼、越南、印度與埃及等國商討簽訂BIT。

報告還指出，針對近年來主權財富基金的蓬勃興起，美國應秉承一貫的對外資開放原則，只要主權財富基金的投資行為不損害美國家安全，不必作出過度反應，但美應同時制定相關行為規范，引導其透明、負責任地從事商業投資。

知識產權，勞工和環境領域

布什政府自執政以來便制定了相關新標準，將之貫徹到所有新簽訂的FTA中，成為高標準和綜合性強的范例，既使各貿易伙伴承擔了保護知識產權、勞工權利和保護環境的義務，也為世界其他國家締結FTA提供了參照，同時還有利于美國主導今后就這些領域制定多邊規則。美國還積極運用了“特殊301條款”，成功地監督了其他國家的知識產權保護狀況。2007年，美與歐盟、日本等國啟動了《反盜版協議》(ACTA)談判；2008年將加大海外知識產權執法力度，打擊侵權行為。此外，美還將在WTO繼續推動關于環境問題的談判，要求WTO加強針對漁業補貼的規則制定，并與歐盟聯手推動擴大環境產品和服務市場準入。

關于中美經貿關系

在報告列舉的所有貿易伙伴中，中國占據了最大篇幅。報告稱，自中國加入WTO以來，中美雙邊貨物貿易劇增近3倍，服務貿易增長2倍多，美國對華出口每年平均以22％的速度遞增，中國已成為美國第3大出口市場。中美之間雖然不存在自貿協定，但中國仍舊是美國出口增長最快的市場。總體看，中國給美國帶來了前所未有的機遇，有助于美國的經濟增長，盡管中美經貿關系需要進一步平衡，但總體看仍是互惠的。

報告同時指出，上述積極趨勢不能掩蓋中美經貿持續已久的問題一一缺乏“平等、平衡和持久性”。加入WTO后5年過渡期的結束，標志著中國已成為國際貿易體制中負責任的成熟一員，中國應全面履行義務，在消除市場準入壁壘、減少政府對經濟的干預等方面作出切實改善。

報告提出了對中國的“七個具體關切領域”，分別是：知識產權保護執法，產業政策與行業標準，貿易權與分銷權，農業，服務貿易，外資市場準入，法律與商業程序透明度。報告強調，布什政府將一方面通過中美商貿聯委會(JCCT)、中美戰略經濟對話等機制加強與中國對話，一方面也將隨時視需要，運用WTO爭端解決機制維護美國利益。報告稱，訴諸爭端解決程序并不意味著中美協調雙邊經貿關系的失敗，而是意味著中美經貿關系進入了一個更成熟、善于以法律手段解決問題的新階段。WTO的爭端解決程序的宗旨是阻止貿易戰，而非引發貿易戰。

報告呼吁國會不要盲目制定懲罰中國的立法，指出美工人、農民、企業與消費者將不能從中獲得好處。報告強調，在當前迅速變革、全球經濟加速融合的時代，美國作為世界最強大的貿易國，應敢于和善于同中國這一新興貿易大國角力，運用WTO規則規范各自行為，共同推進公平、自由貿易。