國際反恐成敗新論

劉建飛

伊拉克戰爭成為國際政治中的最大熱點已經5年了。回頭來評價這場戰爭，可謂仁者見仁，智者見智。

如果從美國推進“大中東民主戰略”說，美國是勝利者，因為畢竟在中東制造出了一個親美的“民主國家”，盡管這個“民主國家”仍然很不穩定，需要美國付出相當大的人力、財力代價來支撐；如果從美國的霸權戰略來說，是有得有失，得在于美國占據了中東的一個重要戰略要地，控制了那里的石油，失在于美國的國際形象嚴重受損，軟實力下降。

如果從國際反恐斗爭的角度來說，則肯定是失敗的，因為5年來，恐怖主義活動不僅未減弱，反而更猖獗。還在伊戰4周年時，美國《莫塞爾·瓊斯》雜志進行了一項調查，表明伊戰4年來，世界上的恐怖襲擊數量增加了600％。此后的一年，恐怖襲擊事件仍然層出不窮，甚至發生了巴基斯坦前總理貝·布托被刺這樣的惡性事件。英國《獨立報》文章認為，“基地”組織是伊戰的最大贏家之一。伊戰之前，“基地”組織在伊拉克根本沒有據點，是伊戰造成的混亂給它以可乘之機；由于美國把注意力放在了伊拉克，使得“基地”組織及其支持者塔利班在阿富汗死灰復燃。

國際反恐斗爭，何以“越反越恐”?

從“9·11”后國際社會的表現來看，國際恐怖主義的危害已經得到比較充分的認識。聯合國通過了《全球反恐戰略》；北約、亞太經合組織、上海合作組織、歐盟、東盟、非盟、亞歐會議、八國集團、獨聯體等重要國際組織都將反恐作為重要任務，并建立了反恐合作機制。特別是美國，將反恐作為全球戰略的首要任務，而且還特別注意防止恐怖主義同大規模殺傷性武器的結合，防止核恐怖主義的出現。可以說，恐怖主義是全人類的大敵，核恐怖主義是全人類的災難，這已經基本上成為國際社會的共識。

然而，共識是一回事，行動又是另一回事。打擊國際恐怖主義是國際社會的共同事業，必須在國際社會的通力合作下進行。反思“9·11”以來的國際反恐斗爭，可以看出，每當國際社會通力合作之時，反恐斗爭就比較順利，比如阿富汗戰爭，得到國際社會的積極配合，所以取得成功。而每當國際社會不能通力合作時，就遭受挫折。伊拉克戰爭只是美英等少數國家的行動，并且遭到世界多數國家的激烈反對，所以不僅美英深陷泥潭，發動戰爭的政治人物都面臨困境，而恐怖主義則更加猖獗。

國際社會在反恐上不能通力合作，主要原因是一些大國在反恐中藏有私心。作為“9·11”事件最大受害者和其后國際反恐斗爭重要力量的美國，一開始就將反恐戰略納入到其霸權戰略的框架內，借反恐之機搶占戰略要地，控制戰略資源，推進西方式的民主，傳播美國的價值觀。

同時，作為代表美國軍工利益集團和石油財團利益的布什政府，發動伊拉克戰爭，還有幫助軍火商開辟市場，協助石油公司提升油價的意圖。這恐怕也是世界多數國家反對伊戰的重要原因所在。

然而，在霸權思維的支配下，美國自恃擁有超強的軍事實力，全然不顧其他國家的利益和立場，采取單邊主義行動，結果使國際反恐合作面臨嚴重困難。

此外，美國將反恐斗爭“戰爭化”、“意識形態化”，稱美國正在進行一場反恐戰爭，而且是“反伊斯蘭法西斯戰爭”、是“21世紀意識形態的決戰”，擴大了反恐斗爭的打擊面，并且在認定恐怖主義組織上采用雙重標準，也在一定程度上制約了國際合作。

總結經驗教訓，國際社會要想有效地打擊恐怖主義，必須擯棄霸權思維和單邊主義，進行真誠的合作。為此，就要樹立互信、互利、平等和協作的新安全觀和合作思維，反對一切形式的恐怖主義，共同打擊世界各國所面臨的各種形式恐怖主義。

恐怖主義的滋生和蔓延有著深刻的社會、政治、經濟、文化根源，要想有效地打擊恐怖主義，還必須實行標本兼治的原則，除了在情報、金融、公安、軍事等領域合作防范恐怖襲擊、打擊恐怖組織外，國際社會還應當攜手努力，推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界，這是徹底解決恐怖主義問題的根本之道。

(原載2008年第7期《環球》)