印度保障窮人的有效措施

印度經濟發展水平不高，貧富差距懸殊，但印度社會能基本保持多年來的和諧與穩定，其相對完善的社會保障體制功不可沒。

印度社會保障體系主要由公共分配系統、對農民的保障措施和社會保險措施等三方面內容構成。

公共分配系統，是在政府監督和指導下，由國家給予財政補貼，專門向低收入居民提供基本生活保障的零售商業系統，即平價商店。

印度現有45萬多個平價商店，遍布全國城鄉。按照規定，當局向低收入居民發放購物卡，居民持卡可到平價商店購物。目前平價商店主要供應小麥、大米、白糖、食用油、布匹、煤炭和煤油等7種生活必需品，有的還供應茶葉、肥皂、火柴、食鹽、豆類等重要生活品。為保證這一系統的正常運轉，印度政府每年撥出巨款進行補貼。

針對農民大部分是經濟和社會落后階層，印度政府采取了一些專門針對農民的特別保障性措施，主要有：提供最低工資保障，印度中央和各邦法律都規定了農業雇工的最低工資；規定土地占有最高限額，很多邦都規定了地主土地占有最高限額，剩余的土地依法分配給無地勞動者；鼓勵在農村建立農業合作社組織，合作社在農閑季節向農民提供就業。

印度的社會保險措施，目前主要包括疾病、事故和養老方面的社會保險制度，其受益者涵蓋全體國民。具體規定主要體現在《雇員國家保險法》《雇員準備基金和其他專款法》《煤礦準備基金和獎金計劃法》《養老金支付條例》《煤礦家屬撫恤金計劃》《雇員家屬撫恤金計劃》和《生育津貼條例》等法令中。此外，印度先后頒布了100多個勞動保護方面的法規，涉及工資待遇、工作時間、勞動環境及人格保障等諸多方面。

在這些社會保障法令和相關輔助政策的保護下，印度人在醫療、養老、就業等方面的基本權利都得到了基本滿足。首先在醫療方面，印度憲法規定，所有國民都享有免費醫療。

首先，印度所有政府醫院對任何來看病的人，不論貧富，不論是否印度國籍都一樣免費，免費項目包括掛號費、檢查費、住院費、治療費、急診搶救的一切費用，甚至還有住院病人的伙食費。

其次，努力健全農村醫療網絡。這一網絡包括保健站、初級保健中心和社區保健中心三部分，免費向窮人提供醫療服務。印度政府規定，每10萬名農村居民配備一個社區衛生中心，中心一般有30張病床和4名醫生，并配有較完善的檢查設備等。每個地區通常還有2到3個地區醫院，社區衛生中心無法治療的患者都被送到這里。印度的農村醫療架構設計照顧到了各個層面，減輕了農村家庭的經濟負擔。

此外，努力發揮印度傳統醫藥的作用。印度政府積極提倡使用印藥，并在廣大農村建立了草藥中心，對于那些醫院不能免費提供的藥物，鼓勵病人能用草藥就不用西藥，這大大降低了窮人的治療費用。

在養老方面，老人在印度享有特殊的地位，各種法令為老年人養老提供了多方面的保障。規定65歲以上、生活貧困的老人，每月可從政府領到一定數量的老年人津貼和免費的大米與面粉。60歲以上老人還可享受出行上的優惠。在家庭中，立法規定遺棄老年父母的子女，將被處以監禁和罰款。

促進就業被列為政府的一項重要職責。印度政府在促進就業保障方面的主要舉措，一是把充分就業列為經濟發展計劃的重要目標。印度政府在每個五年計劃文件中，都把實現充分就業列為基本目標。

二是把就業和脫貧工作相結合。在城市化進程中，大批農村居民涌入城市，成為城市貧困階層的主要組成部分。印度政府為此采取了一系列措施，為他們提供基本居住條件，并提供公益性勞動崗位。

再就是通過立法來保證和促進農村居民就業。印度法律規定，每個邦政府應當在每一個財政年度內，為該邦所有成年(18周歲)家庭成員且自愿做無需特殊技能的體力勞動的居民戶，提供不少于100天的有薪就業保障，每日工資標準不低于60盧比，并按周支付工資，在任何情況下，不得遲于完成工作任務之日起兩周內支付。該項目的資金90％來自中央政府。

(記者廉海東)

(摘自2008年第13期《瞭望新聞周刊》)