馬英九執政與兩岸關系走向

金　奕

臺灣地區“大選”，八年來走激進“臺獨”路線、不斷威脅臺海和平穩定的陳水扁政權垮臺，兩岸關系將進入一個相對平穩及良性互動的新階段，但也將面臨新的問題和挑戰。

島內兩岸政策重回

理性務實軌道

島內輿論認為，國民黨上臺，兩岸一觸即發的危機解除，島內外環境壓力及國民黨自身需要，將促使兩岸關系進入一個蓬勃發展的新時期。

首先，全面開放大陸政策在島內有強大的民意基礎。民進黨執政八年，在政策上推動改變臺海現狀的“法理臺獨”，在經濟上搞限制兩岸交流的“積極管理，有效開放”，在國際上折騰勞民傷財的“烽火外交”，使兩岸關系走向幾近引爆的危險點，與島內民眾主張兩岸和平發展的主流民意背道而馳。這是導致其下臺的重要因素之一。馬英九勝選后，島內各大報的民意調查顯示，60％以上的人認為持續多年緊張的兩岸關系將會獲得緩解和改善，連帶使未來對臺灣的信心也上升到75％，而陳水扁執政時期民眾的信心指數則不到30％。這說明多數臺灣人民對統“獨”意識形態之爭已經感到厭倦，他們反對兩岸對抗，期盼臺海和平穩定，并且開始認識到，臺灣要脫離內耗的泥淖，就必須有一個正常、穩定的兩岸關系。

其次，恢復臺灣經濟關鍵在全面開放兩岸政策。臺“財政部”公布的數據顯示，短短八年臺“政府”債務已從2.4兆新臺幣增加到4兆，實際負債更高達13.5兆。輿論指出，八年來臺灣經濟不斷下滑的癥結就在于民進黨當局搞兩岸政治對立、經濟“鎖國”，造成臺灣產業競爭力連年下降、失業率節節升高、人民實際薪資連續負增長、通貨膨脹壓力不斷加大。國民黨要想收拾這個爛攤子別無他法，只有全面開放兩岸經貿交流。過去八年兩岸關系緊張、沒有通航，所以很多外商、外資甚至島內企業都不愿停留臺灣，紛紛撤到香港和大陸，造成臺灣總體競爭力下降，這個道理連島內勞工階層都明白。一聽到有大型大陸旅游團要來，出租車司機們一大早就到碼頭、機場排長隊迎客，希望能多賺點錢貼補日益艱難的生計。一向挺綠的臺灣“全民計程車行”在此次“大選”中公開易幟挺藍，說明民眾已經用選票為未來的兩岸政策定了調。

再次，國共兩黨在和平發展兩岸關系上具有高度共識和互信基礎。2005年4月，時任國民黨主席的連戰應邀率國民黨高級代表團赴大陸展開“和平之旅”，與胡錦濤總書記會談達成了堅持“九二共識”、反對“臺獨”；謀求臺海和平穩定，促進恢復兩岸談判；促進兩岸經濟全面交流；建立黨對黨定期溝通平臺等五大愿景和共識。馬英九在勝選后召開的島內外記者會上也表示，“一個中國對我國來說不是問題，但一中對兩岸來說具有不同內涵，所以現在的問題不是兩個國家之間的問題，而是兩方主張有沖突”。馬英九還表示，兩岸在“九二共識、一中各表”的原則下可擱置主權爭議，就經濟與和平展開談判，他不會支持“法理臺獨”。可見，未來在國民黨執政期間，兩岸在反對“臺獨”、堅持“一中原則”和“九二共識”等基本問題上沒有分歧。

兩岸關系先從經濟著手

在民進黨的操弄和挑動下，島內部分民眾對祖國大陸的敵意十分強烈。陳水扁執政八年失政敗德。民不聊生，但民進黨在此次“大選”中仍能保住42％基本支持者，說明“冰凍三尺非一日之寒”，兩岸關系的改善需假以時日，不可能一蹴而就。民調顯示，高達66％的島內民眾認為，馬英九上臺后首要任務是“拼經濟”。為此馬英九多次表示，在他任內不會與大陸談敏感的統“獨”問題，兩岸關系的恢復和發展將從經濟議題著手，他希望達成的幾個目標分別是與大陸簽訂經濟合作協議、兩岸和平協議和爭取國際空間。由于背負著外省人的“原罪”，馬英九在與大陸接觸的問題上十分謹慎，聲明“目前沒有計劃要訪問大陸”，未來兩岸官方互動仍然要通過海基、海協來進行。島內媒體認為，馬英九上臺后首先要與大陸談的是客運包機周末化和常態化的問題，然后是7月份開放大陸資金和觀光客來臺，以及直航問題。這些政策如能順利落實并取得成效，未來馬英九繼續深化兩岸關系才會贏得更多民意的支持。

兩岸關系不會一帆風順

同時，我們必須看到，未來兩岸關系仍存在諸多不確定因素和挑戰，如果認為馬英九上臺后，兩岸關系將一帆風順，恐怕是過于一廂情愿了。民進黨執政八年，島內政治生態和民意結構已經發生了重大變化。因此，兩岸關系將面臨新的問題和挑戰。

首先，“臺獨”勢力的阻撓。雖然此次選舉民進黨大敗，但仍擁有42％的選票，正因為如此，民進黨不會做徹底的反省和改革，因為它們害怕修正激進“臺獨”路線后，這些選票會通通跑掉。如果民進黨期盼以這42％的選民為基礎東山再起，那么它就不可能大幅修改黨內路線。陳水扁去年就曾揚言，如果國民黨3/4席次后又拿到執政權，那么民進黨就不得不回到過去“街頭”的年代，也就是進行所謂的“流血抗爭”。而民進黨“立委”一向是“立法院”打架的好手，僅存的27位“角斗士”可“以一當十”，未來可能任何一項推動兩岸關系的法案都會變成“全武行”。輿論指出，相對而言馬英九的抗壓性是不夠的，從這次選戰中可以看出，只要民進黨攻其“一中”、“賣臺”的“罩門”，馬英九就立刻向后退縮。未來在民進黨街頭運動和“立法院”抗爭的雙重壓力下，馬英九能否堅持其立場還有待觀察。

其次，馬英九的個人成長背景和選舉需要決定其兩岸政策的局限性。島內政治評論認為，馬英九缺乏在大陸成長和直接感受的經歷，反共立場、親美背景和遠比其他政治人物還要強硬的“中華民國”情結，將使大陸面對一個更多擁抱“臺灣本土”的政治人物。預計“民主牌”將成為臺新當局消極抵制北京對臺政策訴求的主要武器和擋箭牌，“不統、不獨、不武”是馬英九兩岸政策的基本思路和底線，具有明顯的消極性。另一方面，如果馬英九想連任，就必須站穩所謂的“臺灣主體性”立場，即“中華民國是一個主權獨立的國家，其前途要由2300萬臺灣人決定”。因此，未來國民黨的黨內路線是否繼續大幅向“本土化”方向發展，是觀察臺新當局兩岸政策的一個重要指標。

第三，把大陸的讓步視做理所當然會消耗彼此的善意。島內媒體指出，國民黨有時會有一種不正常心態，即認為國民黨上臺后大陸理所應當對臺灣做出各種讓步和妥協。例如馬英九明確提出，“和平協議沒有時間表，談判前會要求大陸撤除瞄準臺灣的導彈”，后又提出就職前訪問美國。在經濟議題上，臺灣要與大陸簽訂經濟協議，其優厚待遇要比照香港的CEPA，但形式又不能是國家內部關系。實際上，大陸方面也有自身的利益和困難，但是從鄧小平到江澤民再到胡錦濤，大陸歷任領導人都不斷重申，在“一個中國”原則下，兩岸任何問題都可以坐下來談，大陸方面會充分尊重和照顧臺灣人民的想法和利益，關鍵在于雙方能互諒互讓。對于馬英九要求訪美一事，就有美國學者表示反對，認為臺灣對外關系的癥結所在就是一味追求“象征性政治”，馬英九沒有必要在這個時刻對北京和華盛頓進行測試。美國學者從旁觀者的角度點出一個問題，那就是在兩岸互動中不能有誰欠誰的心態，否則就不會有良性的互動和互信關系。

第四，國際因素有可能成為阻礙兩岸關系發展的障礙。由于美國擔心被“臺獨”勢力拉下水，從而影響其全球戰略利益，在陳水扁執政期間曾配合中國遏制“臺獨”勢力的發展。但是以美國為首的西方國家實行“以臺制華”的戰略沒有改變，當“臺獨”警報解除，海峽兩岸有可能向統一、融合的方向發展時，他們就會加強對臺灣的支持以對抗大陸。美國總統布什在馬英九勝選第二天就致電祝賀，在與胡錦濤總書記通話時還主動建議大陸方面抓住時機與新臺灣當局對話，已經顯示出美國的兩岸政策未來會向臺灣方面傾斜。3月25日，美國國務院官員在美中政策基金會舉行的研討會上，宣示美國政府對臺海關系的五點期望，其中包括：臺美關系回歸正軌、兩岸進行有意義的對話、臺灣強化軍事防衛、大陸降低“對臺軍事威脅”、北京放松對臺灣國際空間的“打壓”，其中后三項中美之間顯然存在較大的矛盾和分歧。

島內輿論指出，馬英九和他的施政團隊與美國的關系太過復雜。馬英九也向美方保證，他和臺灣將會是美國“負責任的利害關系人”。這將意味著，未來臺北和華盛頓的距離更近些，和北京的距離更遠些。如果馬英九不能妥善處理兩者關系，甚至與美國聯手向大陸施壓，無疑將大大傷害國共兩黨的互信，對于發展兩岸關系而言更是舍本逐末。

總之，盡管兩岸之間還有許多問題有待解決，但兩岸關系緩和是未來的大趨勢。島內媒體樂觀地認為，馬英九上臺后，隨著兩岸政策的開放，島內將出現新一波“大陸熱”。相信未來兩岸民間互動將更為頻繁和深入，兩岸交流的議題會越來越多、越來越豐富。

(摘自2008年第8期《世界知識》)