十七條協(xié)議是如何簽訂的？

57年前，中央人民政府代表與西藏地方政府代表簽訂了《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》(簡稱“十七條協(xié)議”)。這個協(xié)議，作為中央政府解決西藏問題的法律文件，永遠(yuǎn)載入了史冊。

但是，逃亡國外、寄人籬下幾十年的達(dá)賴集團不顧事實，編造謊言，歪曲歷史，不時地質(zhì)疑“十七條協(xié)議”的合法性，甚至想從根本上否定“十七條協(xié)議”，以為他們“西藏獨立”的夢想找到一點依據(jù)。

回顧“十七條協(xié)議”簽訂的過程，可用鐵的事實證明西藏是中國領(lǐng)土不可分割的一部分，達(dá)賴集團出爾反爾，妄圖分裂祖國的圖謀是不會得逞的。

“十七條協(xié)議”是西藏地方政府代表與中央政府代表共同協(xié)商簽訂的

1951年4月下旬，西藏地方政府(噶廈)代表團成員先后來到北京，參加和平解放西藏的談判。4月28日，周恩來總理等中央領(lǐng)導(dǎo)會見了參加談判的代表，并宣布了雙方全權(quán)代表名單：中央人民政府方面指派李維漢、張經(jīng)武、張國華、孫志遠(yuǎn)為全權(quán)代表，并以李維漢為首席代表，西藏地方政府方面指派阿沛·阿旺晉美、凱墨·索安旺堆、土丹旦達(dá)、土登列門、桑頗·登增頓珠為全權(quán)代表，并以阿沛·阿旺晉美為首席代表。

達(dá)賴集團在境外經(jīng)常歪曲“十七條協(xié)議”簽訂的經(jīng)過。“西藏流亡政府”2001年5月22日發(fā)表聲明稱：“‘十七條協(xié)議的簽訂是西藏歷史的一大悲劇”，“是非法的、無效的”。還說：“中國代表自始至終對西藏代表以歧視、欺凌和強制威脅等方式施加壓力，將他們的意志強加給西藏人。”“西藏代表完全失去自由，是被迫簽字。”

說這些話的人都沒有參加過簽訂“十七條協(xié)議”的談判。如今唯一健在的阿沛·阿旺晉美在回憶當(dāng)年談判的過程時說：“我們在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上認(rèn)真、親切地談判。”“經(jīng)過反復(fù)磋商，根據(jù)黨解決國內(nèi)民族問題的一貫方針和西藏的特殊情況，正確地解決了各項復(fù)雜的問題。”

時任僧官代表的土丹旦達(dá)在1982年《西藏文史資料選輯》上也撰文回憶道：“先是我們西藏代表接受了中央提出的十條，接著我們也提出了九條建議，中央也對正確的部分加以采納和研究綜合，并對不合理的部分進行了耐心的解釋。……我作為譯倉派出的僧官，在談判過程中對宗教信仰、寺廟收入等提的建議較多，中央大都采納了。”

在談判之前，周恩來要求中央政府的代表要尊重西藏地方代表，做好各方面的團結(jié)工作。李維漢還就談判的時間、地點、方式等征詢了阿沛·阿旺晉美的意見。4月29日開始的第一次談判，沒有涉及實質(zhì)性問題，僅是就談判的程序、步驟進行協(xié)商。

除了大量的會下協(xié)商溝通外，雙方舉行了6次正式會談。談判主要集中在三個問題上：

第一個問題，西藏地方代表承認(rèn)西藏是中國的一部分，但不同意解放軍進藏。中央代表認(rèn)為解放軍理應(yīng)駐守國防，駐軍不要西藏地方供給，不會增加西藏負(fù)擔(dān)。經(jīng)過三次談判和多次會下協(xié)商，西藏地方代表接受了“西藏地方政府積極協(xié)助人民解放軍進入西藏，鞏固國防”的條款。

第二個問題，西藏地方代表擔(dān)心對西藏原有的制度進行改革。中央政府代表仔細(xì)闡述了黨在少數(shù)民族地區(qū)實行民族區(qū)域自治制度，解釋說不改變西藏原有的制度，即使要變，也得由西藏地方政府和西藏人民決定。

第三個問題，當(dāng)中央政府的代表提出將班禪的地位、職權(quán)等問題寫入?yún)f(xié)議時，西藏地方代表認(rèn)為無權(quán)處理此事，表示難以接受，這是在整個談判中爭議較大的一個問題。對此，阿沛·阿旺晉美2001年5月在中央電視臺播出的文獻(xiàn)紀(jì)錄片《西藏五十年》中回憶說：“過了幾天，孫志遠(yuǎn)來找我，他說，我們應(yīng)該恢復(fù)談判。我們建議這樣提，維持十三世達(dá)賴和九世班禪彼此友好相處時的地位和職權(quán)。這樣行嗎?我說，這樣的提法我們可以接受。”

經(jīng)過25天艱苦細(xì)致的談判，雙方最終達(dá)成一致。1951年5月23日，中央人民政府與西藏地方政府的代表在北京勤政殿偉大祖國的國旗和國徽下，莊嚴(yán)地簽訂了《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》。

“十七條協(xié)議”的法律地位不容否定

無論哪條協(xié)議的簽訂，都要經(jīng)過協(xié)商、談判、簽字、決定、批準(zhǔn)、公布的過程，古今中外，概莫能外。“十七條協(xié)議”經(jīng)歷了上述所有的過程，其嚴(yán)肅的法律地位不容置疑。

1951年8月17日，達(dá)賴回到拉薩后，親自聽取了阿沛·阿旺晉美的匯報。這段時間，西藏地方僧俗官員不時就協(xié)議展開討論，愛國的支持，親帝國主義的反對，兩種意見都很激烈。而中央代表張經(jīng)武，則積極做上層人士工作，逐一拜訪四品以上官員，贈送協(xié)議的藏文文本，耐心講解協(xié)議內(nèi)容。

10月20日，噶廈在布達(dá)拉宮召開了300多人參加的西藏僧俗官員大會，參加和談的代表們在會上詳細(xì)介紹了每個條款從協(xié)商到簽字的整個經(jīng)過。

了解了協(xié)議簽訂的經(jīng)過以后，噶廈決定接受“十七條協(xié)議”，并由達(dá)賴批準(zhǔn)了噶廈和三大寺代表簽字并蓋有四個大印的這個決定。10月24日，達(dá)賴?yán)锵蛎飨l(fā)出擁護“十七條協(xié)議”的電報：“今年西藏地方政府，特派全權(quán)代表噶倫阿沛等五人，于1951年4月底抵達(dá)北京，與中央人民政府指定的全權(quán)代表進行和談。雙方代表在友好基礎(chǔ)上，已于1951年5月23日簽訂了關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議。西藏地方政府及藏族僧俗人民一致?lián)碜o，并在毛主席及中央人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，積極協(xié)助人民解放軍進藏部隊，鞏固國防，驅(qū)逐帝國主義勢力出西藏，保護祖國領(lǐng)土主權(quán)的統(tǒng)一，謹(jǐn)電奉聞。”

毛主席復(fù)電達(dá)賴?yán)铮骸澳阌谝痪盼逡荒晔露娜盏膩黼姡呀?jīng)收到了。我感謝你對實行和平解放西藏協(xié)議的努力，并致衷心的祝賀。”

西藏和平解放以后至達(dá)賴集團叛逃境外之前，“十七條協(xié)議”一直是西藏各項工作的指導(dǎo)方針，是中央政府和西藏地方政府共同履行的法律性文件。

針對達(dá)賴集團對“十七條協(xié)議”合法性的指責(zé)，加拿大學(xué)者譚·戈倫夫在《現(xiàn)代西藏的誕生》一書中說：“如果這些指責(zé)是真的，為什么達(dá)賴?yán)镌诮o北京的信中沒有提出來呢?再者，如果這個協(xié)議是強加人身上的，為什么達(dá)賴?yán)锖蛶缀跛匈F族都回到拉薩并和中國人在一起共事?”

他評介道：“達(dá)賴?yán)餇庌q說，五十年代沒有提出這些不滿是因為當(dāng)時西藏人和中國人關(guān)系較好，因此‘沒有必要公開這些事情。達(dá)賴?yán)镞@些說法是難以令人置信的。無論怎么說，事實是達(dá)賴?yán)锖退墓賳T們都回到了拉薩，并同漢人們一起合作了，這本身就證明了‘十七條協(xié)議的合法性。”

回首過去，當(dāng)年正是在中央政府和西藏地方政府的共同努力下，簽訂了“十七條協(xié)議”。也正是這個和平協(xié)議，使西藏全境獲得和平解放，并得到西藏僧俗民眾真心實意的擁戴和歡迎。

(摘自4月21日《北京日報》)