對糧食安全形勢的基本判斷

萬寶瑞

我國糧食供求缺口將長期存在目前，我國糧食總量緊平衡，小麥供求基本平衡；稻谷、大豆缺口較大，結構性矛盾突出，油料短缺較為突出；玉米供求基本平衡，隨著畜牧業和工業用糧加快，預計3－5年后可能出現產不足需的狀況。

糧食要立足于基本自給聯合國糧農組織最近一份報告指出，世界正經歷前所未有的糧食危機，糧價已漲到歷史最高水平。近幾年年均消費增長量是糧食產量增長量的2.5倍，2006年末期庫存已低于糧食安全線。所以解決我國的糧食缺口，只能是自力更生為主，國際市場為輔。2003年以前，國家糧食庫存增減變動不大，產需缺口主要由農戶存糧彌補。2003年后，國家庫存和農戶存糧均大幅度下降，供需缺口在一定程度上靠進口，2005年糧食供需缺口275億斤，糧食凈進口445億斤；2006年糧食缺口211億斤，凈進口508億斤。預計今后這一狀況仍會持續下去。

糧食播種面積不低于15.9億畝，人均糧食不低于750斤口糧小麥和水稻兩大品種供需平衡是糧食安全的底線，必須首先確保，否則糧食安全要出問題。

糧食生產比較效益低，將伴隨著全面小康社會建設全過程，政府財政長期加大力度扶持是不可扭轉的近年來，在惠農政策強有力的推動下，種糧效益穩步提高，但與經濟作物相比較，效益差距仍然較大。據統計，目前，糧食與棉花效益比為1:5，糧食與蔬菜效益比為1:4，農民的種糧積極性仍然不高，這一狀況將長期存在。政府財政應該把發展糧食生產像發展教育一樣對待，必須采取特殊政策進行長期扶持，這也是世界各國尤其是發達國家的做法。

玉米資源產業鏈快速向工業延伸，對糧食安全將產生重大影響短期內我國糧食國內供求有能力保持緊平衡，但糧食市場穩定性既有遠慮，也有近憂，最大的變量來自玉米。國際石油短缺，人們對生態環境要求越來越高，隨著科技深入發展，從世界發展趨勢來看，玉米利用主要已不是養殖業的飼料，而主要是工業生產原料，包括燃料乙醇和精細化工業品。農業玉米和工業利用玉米將是嚴峻挑戰。如美國，2006年美國用于燃料乙醇的玉米占玉米消費總量的22％，預計到2010年美國用于燃料乙醇的玉米將達到60％，對糧食安全和養殖業發展將會產生重大影響。由于玉米加工需求旺盛，玉米調出量占全國80％的東北三省將會很快面臨無玉米可調出的問題。

(摘自4月18日《農民日報》)