中國糧食產銷格局的變化：從南糧北運到北糧南運

中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文指出，我國水資源的時空分布極不均衡：空間上看，水資源主要分布在南方；時間上看，主要分布在7、8、9三個月。多的時候洪澇成災，缺的時候一滴水都沒有。這樣的水資源分布狀況，使我國在歷史上就形成了一個南糧北運的產需格局。大運河從杭州通到北京的通州，主要就是為了運糧，歷史上的“漕糧”、“漕運”從來都是安天下的大事。運河開鑿于隋朝，意味著在隋以前南糧北運的格局已經形成。形成這樣格局的原因在于：水、土、光、熱的組合，南方比北方好。

但是，近二三十年，中國糧食產銷格局已經完全轉變了——變成了北糧南運。這樣的變化不能簡單地講好與不好、對與不對，但這是客觀的結果。發生這一變化的基本原因，是由于東南沿海發達地區改革開放的步伐邁得快，工業化、城鎮化進展得快，土地占用多，導致糧食生產減少。2006年和1998年相比，全國糧食總產量下降了297億斤，而沿海10省市的糧食總產量卻下降了614億斤。這說明，東部地區減產后的缺口主要靠中西部地區補充。這里的問題是什么呢?如果說水、土、光、熱條件好的地方糧食產量逐步下降，而要靠水、土、光、熱條件差的地方把糧食缺口補上，這種生產格局的可持續性顯然需要認真考慮。比如說稻谷，身處“魚米之鄉”的江南人越來越多地吃黑龍江大米。當然，兩江一湖地區(黑龍江、烏蘇里江、興凱湖)的水利設施搞好了，再增加三五百億斤糧食產能的可能性是有的。但有兩個問題：第一，兩江一湖是界江、界湖，黑龍江、烏蘇里江是界河，興凱湖在我國境內的面積并不大，大頭屬于俄羅斯，這就使水資源的利用變得復雜起來；第二，東北地區大面積生產稻谷，對整個生態變化帶來的長遠影響現在還看不清楚。

并不是說南方不應搞工業化、城市化，要把土地退回去種水稻。這里討論的只是一個基本事實，即糧食的產能越來越往北移，面臨的突出問題不是沒地而是缺水。從歷史和國際經驗看，降雨量低于400毫米的地區，發展農業尤其是種植業是不利的。我國400毫米的降雨線在哪里?從黑龍江的漠河拉一條線到云南的騰沖，這條線右下方靠東南的降雨量在400毫米以上，左上方靠西北的在400毫米以下。當然，這是歷史上的，現在全球氣候變化，這條線也會有變化。從世界標準看，人均水資源不足400立方米是極度缺水的地區。以色列降雨量人均水資源400立方左右，因此它的灌溉農業、精細農業、設施農業特別發達，但這樣的農業搞糧食就難了。所以，我國糧食產需缺口要長期靠北方增產來彌補，這條路是不是可以持續地走下去，還需要我們認真思考。

事實上，隨著城鎮化、工業化正在往內地推進，的確沒有一個地區會心甘情愿地停留在傳統的農業社會。從這個意義上講，適合中國國情的、適合中國資源環境條件的農業發展道路，仍在探索之中。怎么才能做到工業化、城鎮化與農業現代化并行不悖地推進，還是需要深入探索的一大課題。

(摘自2008年第2期《理論視野》)