深圳“改革路線圖”令

潘多拉

深圳市委四屆十次全會近日通過《深圳市委市政府關于堅持改革開放推動科學發展努力建設中國特色社會主義示范市的若干意見》，提出要探索試行區級人大代表直接競選制度，增強人大代表的民意基礎；試行人大部分常委專職制度；全面試行區級黨代表大會常任制，探索充分發揮黨代表作用的途徑；探索實施行政處罰調查權和決定權適當分離等多項改革。

自去年10月十七大提出“政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分，必須隨著經濟社會發展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應”以來，各界對于“深化政治體制改革”充滿了樂觀的冀望。不少人相信，在一些經濟社會發展較快的地方，比如在最早的經濟特區深圳，有可能也有條件在深化政治體制改革方面率先邁出新步伐——按照廣東省委書記汪洋的說法，深圳要堅定不移地發展社會主義民主政治，這不是要搞什么“政治特區”，而是要在社會主義民主法治的具體實現形式和運行機制上率先探索，取得突破，積累經驗，走在前列。此次深圳市出臺的《意見》，把民主法治建設放在首位，表明深圳將發揚經濟特區“大膽地試，大膽地闖”（鄧小平語）的精神，在政治體制改革上探索新思路，取得新突破。

具體分析《意見》中關于民主法治建設的一些規定，仿佛一股強勁春風撲面而來。《意見》提出“試行區級人大代表直接競選制度”，顯示了過人的膽識和實事求是的作風。長期以來，不但人大代表的“競選”在一些地方被限制或禁止，而且“競選”本身也成了十分敏感的詞匯。不少人認為，“競選”屬于西方資產階級民主的范疇，社會主義民主與之格格不入。但是，究其實質而言，選舉天然地含有競爭的成分——不但選舉者要爭取把自己滿意和看好的候選人選上去，候選人通過各種方式展示才干，發表政治諾言，也是要爭取把自己選上去。只要是進行真正的選舉，就內在地要求具有競爭性，如果人為限制或禁止選舉中的競爭行為，必將削弱乃至取消選舉的意義。《意見》肯定了人大代表競選的價值，明確了增強人大代表選舉競爭性和增強人大代表民意基礎的改革方向，這一點非常了不起。

《意見》提出“試行人大部分常委專職制度”，深圳市有關專家分析認為，“人大常委會應該產生職業政治家，它應該是政治家的搖籃”，此舉同樣具有鮮明的象征意義。以往，不少人認為人大代表像勞動模范、先進工作者那樣，是一種帶有獎勵性質的榮譽職務。后來人們認識到，人大代表是代表人民參政議政的政治性職務，但仍然有人（包括人大代表自己）認為，人大代表參政議政并不是從政，人大代表只是兼職，除了每年參加人代會，他們平時主要從事本職工作，與其他普通人無異。現在，更多的人認識到，人民代表大會是國家權力機關，人大代表作為參與行使國家權力的政治人物，應當逐漸實現專職化，成為以從政為職業的政治家。從部分人大常委專職制度到人大常委專職制度，再到人大代表專職制度，在不久的將來，越來越多的人大代表成為職業政治家，中國的國家權力行使將會形成新的特點，社會政治環境也將呈現出新的面貌。

綜合地看，深圳市此次出臺的《意見》，揭示了當前深化政治體制改革的三個路徑。一是自上而下的主導與自下而上的參與相結合。深圳政改不是搞“政治特區”，當然要在現有社會政治框架之下，在各級黨委和政府的領導下自上而下有序推行。同時，政治體制改革必須“與人民政治參與積極性不斷提高相適應”，也即必須尊重人民自下而上的參與積極性，尊重人民群眾的探索勇氣、實踐經驗和創造成果。

其二，改革也是對現有法律原則和法律規定的進一步落實。如前所述，“競選”在中國是個敏感詞匯，現行法律法規中更沒有“競選”的概念，但2004年修改的《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》規定，“選舉委員會可以組織代表候選人與選民見面，回答選民的問題”，實際上為人大代表競選活動提供了法律依據和制度空間。如此，《意見》提出“試行區級人大代表直接競選制度”，其實是以一種改革的方式，落實并激活了《選舉法》中關于競選的規定。

其三，在必要的條件下，改革也需要表現為對現有格局和情勢的突破。仍以《意見》提出的“試行人大部分常委專職制度”為例，在《憲法》、《地方組織法》、《代表法》等法律法規中，并沒有關于人大常委和人大代表專職化的規定，為此，需要適時對《代表法》等法律法規進行修改，為人大代表專職化提供法律保障。這意味著，在修改相關法律、增加有關專職化的規定之前，試行人大部分常委專職化，勢必突破法律的規定。但是，不能認為這樣的突破都“不合法”，因為在很多時候，突破是改革的題中應有之義；如果沒有突破，改革將寸步難行，甚至無從談起。

溫家寶總理在今年全國“兩會”記者招待會上鄭重強調，“經濟體制改革和政治體制改革要有新的突破”，并借用古語“天變不足畏，祖宗不足法，人言不足恤”，作為推進改革實現新突破的誓言。現在，深圳的“改革路線圖”已經確定，人們期待著，這個曾經創造了經濟奇跡的特區城市，勇敢地實踐改革的誓言，為廣東省和全國作出良好的示范。（作者系《北京青年報》評論員，雜文家）