唐納維：中國經濟的機遇和挑戰

劉文越

像大多數經濟學家一樣，唐納維認為中國經濟的挑戰主要是存在價格扭曲。

次貸危機愈演愈烈，通脹上行壓力急劇增加，不僅美國經濟有衰退之虞，世界經濟也面臨嚴峻考驗。盡管對于目前的危機，中國等新興經濟體保持了較好的抗沖擊能力，但經濟運行的不確定性也在顯著增加。

奧運后的中國經濟向何處去？中國經濟面臨什么樣的問題和挑戰？《新民周刊》特約記者就此采訪了國際貨幣基金組織（IMF）亞太局副局長斯蒂文?唐納維（Steven V. Dunaway）。同時兼任IMF訪華代表團團長的唐納維是IMF中國經濟研究的最高權威，許多IMF涉華報告就出自他手。

當然，在人民幣匯率問題上，來自西方國家的唐納維一直持強硬態度，認為目前人民幣依然存在低估，并鼓吹人民幣應加快升值。對他的采訪，則從他感受中國改革開放30年變化開始。

中國經濟的挑戰

《新民周刊》：今年是中國改革開放30周年，你多次訪問中國，如何感受中國的變化？

唐納維：我第一次去中國是1988年，恰逢改革開放10周年。盡管中國通過開放已經取得了令人矚目的進步，但對我們這些來自ＩＭＦ的經濟學家來說，最關鍵的問題，還是中國能不能繼續推進開放，并進行更深層次的改革。

當我2001年重新回到中國時，我被中國的轉變完全驚呆了，尤其是在北京。當然我還能認出天安門廣場、紫禁城和北京飯店，但大部分地區都發生了巨大變化。我認為，這種變化也顯示，我們在（上世紀）80年代提出的許多建議被中國政府采納了。比如，經濟開放度增加了，對外匯管制和交易放寬了，對外來投資的禁令解除了，允許外資設立100％控股企業，還有中國加入了世界貿易組織，這些都是中國開放的重要部分。

此外，中國的進步還有對國有企業的改革。改革的好處是兩方面的，一是它們轉變為真正的商業企業，其中大部分企業轉型非常成功，它們都已經成為中國的大企業。

另一個方面，大企業得到重組，一些企業對某些不需要的業務，進行了出售清理，并通過改革產生了相當數量的企業家。

外資企業和國內企業，都對中國經濟起到了極大的推動作用，尤其是在過去的２０年。

《新民周刊》：回顧過去，你著重關注了中國經濟的哪些方面？

唐納維：回顧中國經濟過去７年的發展，我們和中國領導人有著共同的關注點。溫家寶總理在去年３月的全國人大上說，中國經濟發展還存在不穩定、不均衡、不協調和不可持續的問題。我們也認為，中國經濟過分依賴投資和出口推動，這是一個問題。這必須取得平衡，使消費起到更大作用，并促進中國經濟的發展。

對于中國的經濟發展，我們在過去幾年花了許多時間研究何為發展的根源，尤其究竟是什么導致了這種不均衡的發展。像大多數經濟學家一樣，我認為中國經濟的挑戰主要是存在價格扭曲。最關鍵的價格集中在能源、土地和水資源等政府管控價格上。

當然，還有污染成本。許多中國企業根本就沒有支付污染成本，因為它們在使用土地、空氣等自然資源時，根本沒有支付保護環境所需的成本。這些問題很重要。

但我們認為，最重要的價格扭曲問題有兩個：一是資本價格，中國為投資而融資的成本太低了；二是人民幣匯率也偏低。這兩個原因，導致中國的投資集中于出口領域。

經濟快速增長，就業崗位卻不多

《新民周刊》：你提到中國的外貿，現在的問題是，一些中國企業家抱怨，由于人民幣升值，已經導致中國沿海不少企業關閉，許多工人失業，你對此怎么看？

唐納維：這是問題的一部分，你們對出口領域的投資過于龐大。從長期來講，這些企業根本不能存活，它們實際沒有競爭力。尤其是隨著人民幣的升值。只是由于匯率和資本成本那兒擺著，才促使大量資金流向出口加工領域。

《新民周刊》：談論人民幣升值或許很容易，但實際問題是：對中國來說，迫切需要為民眾尤其是農民工創造大量的就業崗位，然而許多人因人民幣升值失去了工作，你覺得如何處理這個挑戰？

唐納維：一個很有趣的事情是，盡管中國經濟在快速地發展，在過去10年中年平均經濟增長率達到了10％，但是由于中國經濟過于依靠投資推動，創造的就業崗位太少了。其中的原因，一個是因為資本密集制造型企業，另一個是銀行系統的低效率。銀行傾向于貸款給資本密集制造型企業，你應該對此有基本的了解。在中國，資本產品比勞動力更便宜，在勞動力豐富的中國，這是一個非常奇怪的現象。部分的解決辦法是，要促使經濟可持續發展，就必須改變資本的扭曲問題。而你不可能在不改變匯率的情況下去糾正資本的扭曲。

這兩個問題必須同時尋求解決，并促使投資流向國內消費領域，而不是外貿領域。你說的沒錯，我們也承認，中國出口企業創造了大量的就業，由外貿領域轉向內貿領域的過程，許多人的工作需要轉換，這需要一定時間，確實會有陣痛。但政府應采取措施，為他們提供福利，幫助他們盡快實現轉變。

當然必須認識到的是，要保持出口企業的就業崗位，并非是長期手段，因為從長期發展來看，這些崗位的所在企業并不具有競爭性。

總體來看，中國的發展相當快，中國出口產業有相當的競爭力，中國出口每年增長率達到了２５％，比世界平均增長率高了許多。今年中國的出口確實出現了放緩，但考慮前１０年的快速增長，中國出口增速可能超過了世界需求的增速，其他國家的相關產業也需要進行調整。

目前的問題是，究竟什么造成了目前的增速放緩？你馬上說這是人民幣升值，人民幣是一個因素，但我認為，更主要的因素是世界需求下降，尤其是美國需求下降，可能歐洲需求也將下降。

另一個因素，我認為是政府本身的政策，比如正推動低附加值產業向高附加值產業的轉型；還有，是中國企業內部的競爭，投資推動了中國企業的產能，為獲得訂單，中國企業競爭過度。

另外，經濟發展有其一般的規律性，總會有企業因決策錯誤而破產。

次貸危機對中國影響不大

《新民周刊》：溫家寶總理說，他擔心兩個問題，一個是美國次貸危機，一個是美元持續貶值，你認為這對中國有什么影響，中國應該吸取什么樣的教訓？

唐納維：中國也必須從銀行監管問題上吸取教訓，即必須關注銀行的舉動，確保不會為此損害收支平衡。

中國金融機構的次貸債務并不多。因此我認為，溫總理的擔憂很多可能是非直接的影響。那就是世界的需求。隨著美國經濟的放緩，歐洲也受到影響，次貸危機引起金融市場的動蕩，進而推高了貸款利率，降低了市場信心。但這些對中國的直接影響并不大，中國海外債務并不多，對美國經濟的影響要大得多，對歐洲的潛在影響也很大。

需求推動中國的出口，因此從這個意義上說，次貸對中國經濟會有影響。但中國有足夠能力減輕次貸帶來的影響。假如美國和歐盟的增長繼續放緩，中國可以通過加強基礎設施建設這一措施促進經濟。

《新民周刊》：中國目前通脹也在上漲，存在一定不確定性，你認為目前中國經濟面臨的最嚴峻挑戰是什么？

唐納維：盡管最近通脹有所下降，但這仍是一個值得關注的問題，因為還存在多種使通脹恢復上行的因素。

盡管現在通脹在可控階段，但我認為它在未來幾年的不確定性將加大。因為中國的燃料、電力等價格都是政府控制的，政府未來有必要提高燃料和電力價格，跟國際接軌。

我認為通脹將會繼續下降，但在明年或隨后時間，通脹的實際表現應該還會高于過去，比如高于2005年和2006年。當時的通脹水平是２％，我認為未來應該不會降到２％，而有可能保持在3％-4％。

另外一個問題是大宗商品的價格，因為這是影響通脹的重要原因。我認為從過去幾個星期的表現來看，世界經濟將會有所放緩，這同樣影響大宗商品的價格。而這將降低通脹上行的壓力。