中國鉬都礦業整合之困

石　破

原定于今年奧運會前開始、年底完成的由河南省、洛陽市兩級政府主導的欒川鉬業資源整合，因為牽涉面廣，關系錯綜復雜，難度很大，直到現在還沒動靜。

9月20日一大早，郭煥成開著越野車，從縣城趕往他的馬圈選場。這兩天下雨，路不好走，車上甩了很多泥。

作為河南欒川縣最早從事鉬業生產的民企，老郭的成凌鉬業本來在欒川縣擁有礦山開采權。但是，2005年6月，洛陽市安監局吊銷了成凌鉬業的采礦證。雖然早在2006年7月，洛陽市中院即判決：洛陽市安監局應撤銷此決定，但直到今天，郭煥成仍無法正常采礦，他不得不從其他民營礦主那里購買礦石原料，生產鉬精粉。

一家民營企業與政府的官司

“2003年前，欒川縣在工商局登記備案的民營企業，只有我一家。”郭煥成說，“其他鉬礦都是集體或掛靠單位。一有事政府就擠兌我，我也只能通過法律手段，才能解決問題。”

從1984年在欒川開礦，郭煥成的成凌鉬業先后3次被縣政府關停。老郭這些年也打了多起官司。

在欒川，鉬礦開采秩序多年混亂，礦與礦之間的沖突很多。老郭說：“別的礦主也打官司。但是涉及與政府部門官司的，只有我一個。”

1988年5月，欒川縣整頓礦山秩序。老郭有采礦證等4證，但縣政府還是把他的礦給收了，交給縣鉬業公司開采。縣地礦局并未提前通知郭煥成，只是在街上貼了紙公告，然后帶著公安、檢察人員到礦上，把他的設備、賬本都拉走了。

老郭多次找縣委、縣政府領導協調。縣里同意給他另找一個礦山，重新辦證。當時的采礦證是由省國土資源廳委托縣地礦局辦的，上面既有省國土資源廳的章，也有縣地礦局的章。

1988年12月28日，郭煥成為新礦山辦完采礦證等手續，因為天冷，沒辦法干活。翌年3月，老郭重新做工程，打洞，到1991年，兩個洞打了一兩千米。跟上次一樣，新選場建起一個多月，縣地礦局有干部跟老郭說：“老郭，聽說縣里要收你的礦了，你最好有個思想準備。”

老郭還以為他開玩笑。1991年4月，街上又貼了縣地礦局的公告，然后下來人，把老郭的兩個洞口給崩了。

老郭去找縣長、書記及其他縣領導。主管工業的副縣長跟他說，“你誰都不用找了。這事是縣委、縣政府會議上定下的，縣里誰都改變不了，你只有到市里去找。”

郭煥成向記者回顧道：“當時欒川縣剛成立鉬業公司，但礦石供應有困難，就把一些小礦都給收了。因為我有采礦證，所以要貼公告，那些沒有采礦證的，人家直接到那兒就封了。”

郭煥成郁悶地說：“每次我都是新礦建成，還沒開工贏利，就給我收了。開礦前我貸了百十萬元款，在那時不是個小數。”

郭煥成去找洛陽市主管礦業的領導，又跟市資源局的人一起去鄭州，找省地礦廳反映情況。郭說，當時地礦廳認為縣里的做法不合理：“個人搞礦山不容易，人家也具備了開礦條件——如果他不具備條件，當初你為什么還要給他辦證?辦了證又收，不利于縣里的經濟發展。你們回去做做縣里的工作，讓他們給老郭辦重新開礦手續。”

老郭回到縣里，縣里說手續過期作廢了。郭說，當時市資源廳的領導跟縣領導說：“老郭的手續，吊銷前沒有過期，是你們給耽誤了，所以應該給人家補辦。”

市里通知縣長、書記到洛陽協商，未果。市領導跟老郭說，市政府已經沒法協商了。當時離訴訟時效過期還有10天，老郭于是匆匆忙忙寫了狀紙，遞給洛陽市中院。這起官司經過了一審、二審，最終判決結果是：一、撤銷縣政府吊銷成凌公司采礦證的行為；二、要求縣政府作出新的行政行為。

二審前，縣政府跟老郭協商，說這兩個洞不能再給他，但可以調給他其他的礦山。為此，欒川縣政府專門下了個36號文，給老郭調了兩個洞。現在的礦山，就是那次給調的。

2003年下半年，鉬業市場形勢大好。郭煥成準備大干一場，沒想到他的采礦證又給收了，這次出面收拾他的，是洛陽市安監局。

郭告訴記者，2005年5月14日，洛陽市政府秘書長代表市委、市政府出面，邀請欒川縣的民營鉬礦老板們考察洛南新區，希望他們共同投資建設洛陽歌劇院，每家1000萬-2000萬元不等。鉬礦老板紛紛表示底子薄，投資金額大，有困難。

2005年5月16日，在欒川鉬礦企業老板考察歌劇院建設的第二天，欒川縣三道莊礦區發生塌方事故。5月20日，位于三道莊礦區的5家單位被吊銷了安全生產條件合格證，而位于1.5公里外馬圈礦區的成凌鉬業有限公司也受牽連，也被吊銷了安全生產條件合格證。

郭煥成說，1個多月后，5家表態愿意投資歌劇院的鉬礦老板相繼恢復生產，郭煥成堅持不拿這筆錢，市有關部門就不同意成凌鉬業復產。老郭一急，又打起了官司。2006年6月，郭煥成起訴洛陽市安監局，7月6日，洛陽市中院判決：洛陽市安監局應撤銷上述決定。

法院判決前，庭長把郭煥成叫去，說：“這起案子因為牽涉市政府，市領導讓你把官司撤了，保證給你協商解決。”郭煥成就去找市政府協商。市領導說很快就可以解決了。但兩年過去了，開始還有人管，后來沒人管了。今年6月，郭煥成再次來到市中院。郭告訴記者，隨后中院院長親自給市政府領導打電話，說：“這事我們不能再等了，作為法院，已經涉嫌違法了。如果市政府還不能答復，我就直接下判決書了。”

6月23日，洛陽市一位副市長親自主持，召集郭煥成、市安監局、欒川縣政府等相關部門的人，協商解決。未果。郭煥成只好重新找到市中院，要求下判決。

2008年6月17日上午，郭煥成和洛陽市安監局同時收到這份遲到兩年的判決書。市安監局不服判決，上訴至河南省高院。2008年9月2日，該案二審在河南省高院開庭，未當庭宣判。

當鉬礦資源成了肥肉

擁有亞洲最大鉬業資源儲量的河南欒川縣，號稱“中國鉬都”。它的第一個鉬礦誕生于1969年8月，名為“698礦”，是冶金部來建的。郭煥成1970年參加工作就在該礦。

698礦建好后，由冶金部交給河南省政府管理。1971年，欒川縣也成立了鉬業公司，它本來是為698鉬礦配套，提供鉬酸氨的，后來自己也在馬圈開了選礦廠，與698礦矛盾不斷。1988年鉬價高峰期時，省、市的兩個鉬企合并，統一交給洛陽市政府管理，即洛陽欒川鉬業公司(簡稱洛鉬)。

從1980年代起，欒川縣的鄉鎮鉬礦也漸漸多了起來。當地一位鉬業資深人士說：“1985年胡耀邦視察欒川，提出大礦體國有企業開采，邊緣礦體集體、個體開采。欒川縣小礦最多的時候，是1988-1989年，山上到處挖的是礦洞。但邊緣礦體的資源哪有那么多?把邊緣礦體采完了，就該向主體部分挖了。1991～1992年最亂。洛鉬的礦體被人

偷采的最多。政府整頓了好幾次，但凡是有選礦廠的還在挖，一般人管不了。”

鉬業市場的好景一直持續到1990年，1992年陷于低谷，1994到1995年5月，又有一個短暫的高峰，然后趨于平穩。1995年年尾時，鉬精粉的市場價格達到2200元／品位，1997年降到750元～800元／品位，2001年更是降到400元／品位。

這是鉬企最困難的時候。鉬精粉生產的贏虧平衡點是700多元／品位，就是說，當時每生產一個品位的鉬精粉，要虧損300多元。在這種困難局面下，2002年，洛鉬的管轄權又從洛陽市國資委劃轉至欒川縣管理。洛鉬公司一位老領導說：“說是市里給了縣里，實際上市里沒管，縣里也沒管，我們全靠銀行貸款、職工集資。我們想給職工每月發350元生活費，但連這也不能保證。”

2003年，欒川縣國企、集體企業改制。欒川縣最多時有100多家小礦企，在市場的無情淘汰下，僅剩十幾家，此時全部改成了民營。縣政府還有一家“鉬都礦冶”，原名“欒川縣礦產公司”，主管部門是縣經貿委。截至2003年5月31日，該公司的總資產為1.05億元，總負債為1.809億元，負債率172％。此刻，縣政府想借著改制的東風，找個買主，把鉬都礦冶給賣掉算了。

2003年8月30日，經過競標，徐州環宇公司收購了鉬都礦冶，改名富川礦業。

欒川一位業內人士回顧道：2003年徐州環宇來欒川時，鉬精粉一個品位才300多元，只能顧得住成本。2003后半年，鉬業市場形勢好轉。2004年急轉直上。鉬都礦冶改為富川公司后，鉬價由原來的一個品位300多元，到2000元、3000元、4000元、5000多元，漲到原價的15倍。這15倍全成了利潤了。

這位人士提供了如下資料：2003年9月到2004年8月，環宇公司陸續投入資本7000萬元，含1000萬元職工安置費及2000萬元政府基金，而這7000萬元，80％是環宇公司到欒川后迅速得到的。當時，富川公司每天的礦石處理量不足5000噸，但這足以支付所有改制費用，也就是說，環宇鉬業基本上不用出自己的本錢。

2003年9月～2004年8月，富川礦業凈利潤1.98億元。這1.98億凈利潤是在資源價款、尚沒有完成采礦證過戶的前提下所得的。

據稱，2004年末，洛陽市國資委忽然要求富川礦業撤回向國土資源部提出的受讓采礦權申請。2005年1月，欒川縣政府要求環宇鉬業將所持有的公司股份全部轉讓給縣國資管理辦公室，2月21日，富川礦業被縣工商局撤銷登記。

據了解，富川公司實際控制人騰尚福多次向中央反映其在河南投資遇到的“不公正對待”。在河南省、洛陽市諸多領導的協調下，停產一年多的富川礦業和欒川縣政府達成協議。2006年底，富川礦業終于拿到了采礦許可證。礦區面積為1.2平方公里。

然而，在縣政府的主導下，2006年，已被收購的鉬都礦冶又出現了，企業類型為國有獨資，采礦區域與富川公司重合。據富川公司辦公室趙副主任介紹：“原屬鉬都礦業所有的上房溝礦區，富川礦業實際上只控制了60％左右的資源。”

富川公司與鉬都礦冶的糾葛，至今仍未完全解決。

據介紹，作為當地僅有的國有大型企業，洛鉬集團改制的速度顯然要慢很多。改制工作尚在準備之中，市場就變了，鉬價漲得飛快，鉬企效益大好。2005年，洛陽市把洛鉬集團的管理權重新收歸市政府，包括它所在的三道幢礦區。然而，洛鉬集團是698礦與原屬縣里的鉬業公司合并而成的，欒川縣的離退休干部對此意見紛紛，認為市里要收企業，把原來屬于市里的收走就行了，縣里這部分應給縣里留下。

欒川縣政府亦多次與市里交涉。在各方妥協下，2008年起，洛鉬的地方稅重又改在縣里繳納，據稱，市里對洛鉬要求每年有6億多元的稅收包干，多余的地方稅即可留在欒川。

艱難的鉬業資源整合

風景秀麗的欒川縣城。洛鉬集團今年5月剛剛入駐的辦公大樓對面，隔著一條小河，河南永煤集團豪華的辦公大樓亦拔地而起。洛鉬集團迎來了它前所未有的重量級對手。

根據河南省地調一隊的勘查，欒川縣鉬礦資源的探明儲量為210萬噸，分為3個礦體，其中上房溝有106萬噸的儲量，三道幢和南泥湖共有100萬噸儲量。

洛鉬集團副總工程師石德俊說：“這3個礦體實際上都在一起，因為比較大，人為地分成3個了。”

石德俊估計欒川的鉬礦資源，30-50年內可采完。洛鉬以前是坑采，2005年起所有的坑采都停了1只有一個露天開采區。但因為以前這里小礦多，在山下打了很多洞，洛鉬的露天開采危險性很大。“按專家的說法，這已經是一座報廢的礦山了。”石德俊笑道。

現在欒川有礦山、有選礦廠的企業，只剩下了六七家了。民營的九揚、三強、大東坡3家鉬企，現在由洛鉬控股，董事長由洛鉬派遣，生產、銷售都不用股東管，他們只參與年底分紅。

2007年，洛鉬集團實現利潤30億元，是2000年實現利潤的1000倍，利潤總額位居河南省工業企業第一名。2008年上半年，洛鉬集團實現營業額50.02億元，利潤總額1240億元，上繳稅金11.34億元，同時對外出口，目前產值在世界礦業500強排行榜上列第30位。

但一些業內人士認為，鉬業是一個小行業，全球市場需求有限，供需關系非常脆弱，價格波動頻繁，鉬業市場的形勢不會一直好下去。現在的一窩蜂開采，不僅容易造成資源的浪費和破壞，還造成鉬精粉市場的供大于求，企業不得不殺價競爭。

欒川鉬礦資源的整合勢在必行。然而，整合進程卻困難重重。

洛鉬集團黨委副書記張斌說：“鉬礦資源的最好整合辦法，就是一個大礦體，只有一家企業，逐步、有序地開采。但現在不可能，鉬價這么高，誰都想來賺錢。縣里也沒辦法。”

2008年2月3日，河南省政府辦公廳轉發了省國土資源廳、省發改委、省環保局制訂的《河南省鉬礦資源整合實施意見》，該意見稱：“實施鉬礦資源整合的重點區域為洛陽市和南陽市。重點整合對象是影響大礦統一開采的小礦，一礦多開、大礦小開的礦區和小礦密集區。引導和鼓勵鉬礦資源開發優勢企業按市場化原則，整合其他企業的鉬礦探礦權、采礦權。”

根據這項意見，鉬業資源整合工作要在2008年年底前完成。洛陽市政府亦拿出了《洛陽市鉬礦資源整合實施方案(草稿)》。該方案計劃在欒川的每個礦區設一個采礦權人，由規模以上企業實行大并小，以入股、收購等方式進行。目前，欒川縣3個礦區中，三道幢礦區最大的企業屬洛鉬集團，上房溝礦區的最大企業為富川礦業，至于南泥湖礦區，則由洛陽市政府劃給了永煤集團。

一位當地人士介紹說：“南泥湖礦區，洛鉬曾想作為自己的后備資源，但采礦證一直辦不下來。去年，洛陽市引進永煤集團，讓其收購經營困難的國企——洛陽市軸承廠作為交換條件之一，市里把南泥湖礦區也給了永煤。現在鉬價這么高，永煤當然愿意了。永煤是省管企業，有錢，采礦證一下子就辦下來了。永煤進來后動作很快，運來的大型機械比洛鉬的還先進，把洛鉬的技術骨干也挖走不少。”

這位人士說：“我認為政府讓永煤進來，是一個災難。鉬是國家戰備物資，應該有計劃地、逐步地開采。永煤來了，鉬礦開采的速度大大加快，鉬價將進一步降低。另外，一座礦體由兩個企業開采，中間肯定會留下邊坡，這就是浪費。”

2008年8月6日，由永煤集團控股，與洛陽市國資委、欒川縣政府等合資組建的股份制企業所屬的欒川龍宇鉬業公司，獲得國土資源管理部門頒發的南泥湖鉬礦采礦許可證。10月中旬，該公司的萬噸選礦廠正式投產。

永煤集團一位不愿披露姓名的人士稱：“省里已經同意將我們列為欒川的鉬業資源整合人之一了。我們的規模這么大，在欒川僅次于洛鉬，肯定是要作為資源整合人的。”

然而，原定于今年奧運會前開始、年底完成的由河南省、洛陽市兩級政府主導的欒川鉬業資源整合，因為牽涉面廣，關系錯綜復雜，難度很大，直到現在還沒動靜。