能源外交何處突圍？

和靜鈞

由國家發(fā)改委牽頭的能源外交一直被矮化為經(jīng)濟(jì)外交的附庸品。從目前來看，它至少結(jié)出了幾項惡果：一是沒有能力使地緣政治經(jīng)濟(jì)利益最大化，這一點從西伯利亞石油管線停滯不前嚴(yán)重影響了國家石油安全戰(zhàn)略布局可以得到證明；二是對國家形象“軟實力”的深度忽略，表現(xiàn)在我們耗費巨資打造的蘇丹石油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，卻使中國在沒有多少實質(zhì)回報的基礎(chǔ)上背上了達(dá)爾富爾問題的沉重負(fù)擔(dān)；三是力量分散，形成中國滿世界找油的盲目局面，沒有做足政治和法律風(fēng)險評估，結(jié)果是損益相抵，我們的投資到頭來往往變成一場瞎忙乎。

歐佩克的逆向啟示

那么，出路何在呢？先從控制約40%全球石油產(chǎn)量的歐佩克談起。

幾個月之前，國際油價瘋長給世界經(jīng)濟(jì)造成沉重打擊，油價異動除了石油期貨投機商“維多公司”之流操作的結(jié)果外，大部分的原因則是產(chǎn)油區(qū)不穩(wěn)定的政治局勢和全球石油需求量的激增與產(chǎn)油量被人為控制的結(jié)構(gòu)性矛盾。幾個月之后，隨著美國為主的能源消費國力壓歐佩克增產(chǎn)以平抑油價，油價開始走低，跌勢不減，差不多回落到每桶100美元以下的水平。而就在這時候，歐佩克國家使出陰招，他們在9月10日的石油輸出國組織會議上宣布原油日產(chǎn)量削減52萬桶，以圖維持高油價。

國家發(fā)改委一向把能源外交的重心放在穩(wěn)定的石油供應(yīng)上。高油價的教訓(xùn)是，廉價的石油跟穩(wěn)定的供應(yīng)一樣重要，甚至在國際市場原油供應(yīng)充沛的情況下，價格因素也可能成為影響能源安全的核心內(nèi)容，因為這里所說的能源安全不是為了能源的安全而安全，而是為了經(jīng)濟(jì)、政治和主權(quán)的安全而提出的能源安全命題。

這促使人們轉(zhuǎn)變能源外交思路，從單純的穩(wěn)定供給轉(zhuǎn)變?yōu)槎噙呅缘摹⒑献餍缘摹⑸踔潦菄H組織框架性的以穩(wěn)定石油價格為目標(biāo)的能源外交上來。這將進(jìn)一步拉近我們與國際上現(xiàn)行的石油消費國能源通用政策之間的距離，使一個一直疏離于國際能源集體外交圈的中國成為一個自覺自律的圈內(nèi)人。

能源集體外交，首先就繞不開歐佩克。

20多年前，基辛格博士對著歐佩克發(fā)出過如此感嘆：“有史以來，還沒有一個由弱國組成的集團(tuán)能夠迫使人類與大多數(shù)的其他國家的人民如此戲劇性地改變生活方式，而遭到的抗議卻如此之少。”歐佩克國家利用“石油武器”，使自己成功地掌握世界石油市場的主動權(quán)，沉重打擊以美國為首的西方國家。現(xiàn)在也輪到全球各地的新興經(jīng)濟(jì)體受難，這其中自然也包括中國。

基辛格有一句名言，曾深深影響美國的能源外交政策：“如果你控制了石油，你就控制住了所有國家；如果你控制了糧食，你就控制住了所有的人；如果你控制了貨幣，你就控制住了整個世界。”歷次中東戰(zhàn)爭及現(xiàn)在的伊拉克戰(zhàn)爭證明了美國赤裸裸的實力外交政策在能源戰(zhàn)略領(lǐng)域表現(xiàn)不佳。歐佩克正力圖推出一攬子石油結(jié)算貨幣，意圖減少對美元的依賴，這將削弱美國對全球能源的控制力。美國能源實力外交受挫，進(jìn)一步給國際上集體性能源外交提供了發(fā)揮契機。

即使現(xiàn)在印度尼西亞暫時性退出歐佩克——印尼因多年能源生產(chǎn)領(lǐng)域投資不力以及國內(nèi)能源需求的上升已經(jīng)淪為凈石油進(jìn)口國——隨著有“非洲科威特”之稱的安哥拉及拉美的厄瓜多爾的加入，歐佩克的實力還在令人不安地膨大。伊戰(zhàn)爆發(fā)后，成員國伊拉克實質(zhì)性缺席于歐佩克組織，并沒有撼動這個卡特爾的根基。歐佩克現(xiàn)在所公布的原油日產(chǎn)量削減額，根本就沒有把產(chǎn)量有限的伊拉克石油計算在內(nèi)。以伊朗和委內(nèi)瑞拉為代表的“鷹派”成員將強力維護(hù)高油價局面，其他表面上“鴿派” 的多數(shù)成員將坐享其成。正如能源經(jīng)濟(jì)分析師喬納森?科恩納費所說，歐佩克的舉動表明，“歐佩克無懼于自己捍衛(wèi)每桶10 0美元油價水平的舉動”。

令人不安的情況是，非歐佩克成員、另一個重要的石油輸出國家俄羅斯也在表明態(tài)度，有意與歐佩克進(jìn)行密室交易，共謀全球高油價帶來的滾滾財富。俄羅斯副總理伊戈爾?謝欽9月9日晚在維也納出席歐佩克部長級會議時宣布，他已將一份關(guān)于俄羅斯與歐佩克加強合作的諒解備忘錄草案遞交歐佩克。他說，這是當(dāng)下莫斯科的一個優(yōu)先工作重點。他還指出，與歐佩克的合作將為石油生產(chǎn)國和石油消費國提供一個“穩(wěn)定的定價環(huán)境”。

至此可以明白，隨著生產(chǎn)國大鱷開始抱團(tuán)要價，中國的能源外交政策將面臨前所未有的挑戰(zhàn)，那種單兵作戰(zhàn)、各自為政的外交思路在現(xiàn)階段不僅在理論上行不通，實踐中也會顯得幼稚可笑。

誰挖了非洲的墻腳

早在6年前，美國能源問題專家艾米?米爾斯在其《北京的石油外交》一文中把中非關(guān)系簡單化為中國對非洲資源的控制，把中非全方位外交關(guān)系解讀為利已主義的能源外交。

米爾斯是最早研究中國能源外交的學(xué)者之一，他的研究甚至早于中國國內(nèi)的學(xué)者。米爾斯的文章是站在維護(hù)美國非洲利益的角度來商討制衡中國能源外交攻勢的策略書，對他國而言，這基本上充斥著以偏概全的描述和爭奪政治話語權(quán)的動機。

國際政治話語權(quán)操諸他人之手的結(jié)果是，西方在兩三年前拋出中國對非進(jìn)行新殖民主義“統(tǒng)治”的話頭之后，又在北京奧運之前，全球性操弄所謂中國支持蘇丹政府對達(dá)爾富爾地區(qū)進(jìn)行種族清洗的假命題。

現(xiàn)在看來，這些假命題對北京形象所造成的影響有點言過其實。奧運成功舉行，被有關(guān)人士賦予了“無與倫比”之類的贊譽。可是，正面臨著國際刑事法院通緝的蘇丹總統(tǒng)巴希爾并沒有出現(xiàn)在奧運會開幕式上，似乎說明了中國在蘇丹的影響力并沒有想象中大，或者就是中國不愿意被與這樣的國家領(lǐng)導(dǎo)人“掛上鉤”。

這隱約顯露出中國對非能源外交的轉(zhuǎn)型路徑，即以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向的能源外交開始兼容價值外交的存在。人們現(xiàn)在擔(dān)憂的是，轉(zhuǎn)型能否持久能否深入，因為這樣的轉(zhuǎn)型是保證中國收獲能源外交的經(jīng)濟(jì)利益之外也能捍衛(wèi)國家“軟力量”方面的利益。

盡管世界銀行2008年的一份報告證實，中國出資建設(shè)的水電站、鐵路、港口、大壩和高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施項目遍布整個非洲，惠及整個非洲國民經(jīng)濟(jì)4%的高增長，但“贊比亞效應(yīng)”是一種警示。贊比亞與中國有著傳統(tǒng)友誼，那綿延10 00多公里的坦贊鐵路和貫穿于贊比亞境內(nèi)的圖塔公路及芒古公路就是中贊友誼的鐵證。坦贊鐵路的沿線至今還埋葬著當(dāng)年獻(xiàn)身于中贊友好事業(yè)的數(shù)百具中國工程人員的尸骨。然而，時光到了2006年，高舉反華旗幟的贊比亞反對黨差點贏得大選。這說明，今天的贊比亞有相當(dāng)一部分選民對中國在贊比亞的作用持有負(fù)面看法。

“贊比亞效應(yīng)”揭示了“恩將仇報”這樣一種類似于人情世故的死結(jié)，而本質(zhì)是中國投資者正在失去精神的高地。今天北京之于蘇丹的投入，如果不能妥善地處理，也未免不是將來新“贊比亞效應(yīng)”的翻版。

在安哥拉，當(dāng)局已經(jīng)戒心十足地撤回了安哥拉國家石油公司與中石化在洛比托修建一個煉油廠的計劃。因為中國希望進(jìn)口該煉油廠80%的產(chǎn)量，可是只在羅安達(dá)附近擁有唯一煉油廠的安哥拉，想優(yōu)先保證國內(nèi)市場的需求并向其他顧客開放。中國目前和美國一道，成了安哥拉最大的石油買主，但德國、法國、印度、巴西等國家正準(zhǔn)備以不斷數(shù)落中國的方式擠占中國擁有的空間。德國總統(tǒng)的一名高級顧問表示，安哥拉與德國的貿(mào)易在德非貿(mào)易停滯不前的背景下獲得了長足發(fā)展。

美國負(fù)責(zé)東亞和太平洋事務(wù)的助理國務(wù)卿幫辦柯慶生得出的結(jié)論是：“除了中石油是蘇丹油田的主要經(jīng)營者外，中國的石油公司在非洲的業(yè)務(wù)規(guī)模相對較小。”如果這樣的判斷是準(zhǔn)確的話，就說明我們在非洲的能源外交相當(dāng)不成功，所謂的“ 重建換石油”戰(zhàn)略不可能持續(xù)太久。顯然，中國的投入與回報之間并沒有形成合理的循環(huán)鏈。

造成一系列問題的根源，在于中國能源外交戰(zhàn)略太過單兵突擊。當(dāng)年英荷殼牌石油因不堪集團(tuán)訴訟的困擾和尼日利亞富油區(qū)三角州反叛武裝的襲擊，才大舉撤出他們經(jīng)營了30多年的尼日利亞，中國則“乘虛而入”，結(jié)果被“深度套牢”。拉美國有化也沖擊著我們海外油企的利益。與近鄰俄羅斯的石油貿(mào)易中，中國也因日本、美國等國的加入角逐而碰上許多意料之外的困難。

在“沒有永恒朋友，也沒有永恒敵人”的能源外交中，中國一方面并沒有世界霸主美國一樣的資源進(jìn)行實力外交，另一方面在西方話語權(quán)壟斷的局面下也無從開展能源領(lǐng)域的價值外交，但是我們并沒有被逼到死角，還有很多手段來完善我們經(jīng)濟(jì)外交中的不足。主動尋求合作、認(rèn)同和尊重通行于國際的價值體系觀，會給我們展開廣闊的活動空間，在對抗中求生存，在合作中求進(jìn)步，從而構(gòu)建多元多層次的能源外交戰(zhàn)略，確保國家經(jīng)濟(jì)及主權(quán)安全。