都市圈內發展現代農業研究

張建華　洪銀興

摘要：現代農業是創新農業，創新包括技術創新和制度創新，創新能力內生于工業化和城市化，其基礎是城鄉一體化。中原城市群的農業屬于維持型農業，工業化和城鎮化水平較低，對發展現代農業的帶動能力弱。中原城市群不僅要建立先進的制造業基地，也要成為發展現代農業的基地，在農業生產率、科技創新、國際競爭力等方面走在全省的前列，成為全國的示范。

關鍵詞：都市圈；創新農業；城鄉一體化；中原城市群

中圖分類號：F320.1文獻標識碼：A文章編號：1003—0751(2008)03—0042—05

一、引言

在經濟發展中，相對于工業如何發展農業、城鄉二元結構中怎樣建設農村，是一個在理論和實踐上都需要不斷探索的問題。就發展農業而言，舒爾茨（1964）提出引進技術、教育培訓等外部的現代要素改造傳統農業［1］，速水和拉坦（1985）構建了一個在農業內部以技術創新誘致制度創新、進而促進現代農業發展的模型［2］，費景漢和拉尼斯（1999）以動態二元結構模型揭示，工業部門是農業現代化的發展動力［3］。這些研究主要強調了農業技術進步，暗含的一個假設是城鄉之間是一體化的，或者城鄉二元結構只是技術性的而非制度性的，要素在城鄉之間能夠自由流動。但是這個假設不符合我國的實際，這正是發展現代農業需要解決的。

就城鄉關系而言，在新古典主義經濟學嚴格的假設條件中，競爭的經濟能夠使城鄉實現平衡發展。但是，謬爾達爾的循環積累因果理論認為，在市場經濟條件下，由于回流效應大于擴散效應，落后的農村的要素、特別是高質量要素流向城市，也因此降低了農村的創新能力和吸收城市創新成果的能力，結果強化了城鄉之間的不平衡。然而，增長極理論更看重極化過程中的有利方面，認為從農村向城市的要素流動能夠增強城市的聚集力量、創新能力和區域主導地位，當城市達到足夠的經濟力量時，擴散效應會大于回流效應。速水（2007）提出通過建立連接農村的商業網絡能夠消除城市化造成的城鄉不平衡，速水觀點的實質是發揮以城鎮為據點的對農村和農業的帶動功能［4］。

改革開放初期，家庭聯產承包責任制釋放了農業領域大量的剩余勞動力，農業勞動生產率迅速提高。當改革的重心轉移到城市后，在工業化和城市現代化的水平快速提高的同時，農業比較收益持續下降，農村日益落后，城鄉差距擴大。城鄉統籌發展戰略和發展現代農業的提出，為消除城鄉二元結構提供了機遇，但是由于區域發展水平不同，消除二元結構、發展現代農業的方式和途徑會有不同。

中原城市群是由以鄭州為中心的9個城市構成的都市圈，建設這個城市群是河南經濟社會發展的一個戰略措施。2005年，該城市群的面積和人口分別占全省的35.5%和41%，區域生產總值和地方財政一般預算收入分別占全省的56.1%和62.5%，人均GDP為1822美元，城鎮化率39.5%。根據規劃，到2020年，區域生產總值和地方財政一般預算收入占全省的比重分別超過70%和75%，人均GDP超過5000美元，城鎮化率達到65%左右，二、三產業的產值和從業人員比重分別超過95%和70%。

中原城市群定位于制造業基地，對于在城市群的工業化和城市化過程中，如何發展現代農業，建立工農互促、城鄉互動的平衡發展機制，還缺乏深刻的認識和相應的對策。如果仍然把農業發展看作這個過程的外生變量，忽視或者給予所謂另外的重視，結果仍將是農業和農村的衰落。相比于長三角都市圈和珠三角都市圈，中原城市群在“三農”落后的同時，工業化和城市現代化的水平也不高。在這樣一個較低的發展階段，需要走出一條符合實際的發展現代農業之路。

二、現代農業是創新農業

波金斯等（2001）認為，傳統農業與現代農業的區別，在于變化的節奏及變化的來源。現代農業以比傳統農業更快的速度而變化，所運用的大部分新技術都是科學研究的結果。傳統農業的現代化有兩種方式：技術的方式和動員技術的方式［5］。后一種方式實際上是制度方式。

農業技術創新對農業生產有許多重要影響。第一，生產者為獲得超額利潤必須快速地更新技術，當新技術得到廣泛應用時，提高了生產率，增加了產品供給，降低了產品價格。第二，當機械技術創新不斷替代人工時，可變成本降低而固定成本增加。如果最終平均總成本降低，必然要有較大規模的產出以分攤成本。第三，生物技術進步能夠提高單位耕地的產出率，但也增加了對水、化肥和殺蟲劑等互補要素的使用。這又會引起水資源過度消耗、土壤變質和出現食品安全問題。第四，在新技術不斷得到應用的同時，沒有技術的勞動力也被逐漸排斥出來。

技術變革只是發展現代農業的必要條件，相對于技術和投入要素，制度是更基本的因素。由技術變革引起的生產結構和經濟社會關系的失衡誘致制度創新。經濟結構的變化是與人口結構、法律和制度、社會意識形態的變化緊密地聯系在一起的，而且也是確實需要的［6］。技術變革既誘致農業領域內的制度變革，又引發農業與非農領域、城鄉之間的制度變革，而后一種制度變革制約著前一種制度變革。農業領域內的制度變革有生產經營方式、土地制度變革等，農業外部制度變革如農業與非農業關系、城鄉人口和勞動力的遷移關系、工業與農業的投入關系、城鎮農業服務體系等。在農業技術進步引發了各種經濟變量及其邊際投入和邊際收益的變化時，如果制度變革跟不上，不能及時地把富余要素疏導出去，或者不能把需要的要素引進來，將妨礙資源的有效配置，降低農業部門效率，阻礙技術進步。對于我國在城鄉“二元結構”條件下發展現代農業，制度創新尤為重要。如提高農業生產率增加的產品供給要由足夠的消費者消費掉，因技術進步而增加的農業剩余勞動力要由城市吸納，分散的農戶經營需要有效率的公共服務。這就內生地要求實現城鄉一體化。城鄉一體化的制度創新為勞動力等要素在城鄉、農業和非農業之間得到最優配置創造了條件，從而使工業化和城市化成為發展現代農業的動力。

制度與技術在發展現代農業中的作用因區域不同而異。單從技術角度看，農業資源稟賦相似的地區可能會選擇相同的發展路徑。如果考慮制度變量的不同，那么，相似的資源稟賦又可能選擇不同的發展路徑。因為制度影響改進和研發新技術的動力，影響生產再組織和要素配置，影響物質和人力資本的積累和動力。當農業技術進步進入一個相對均衡的時期（即常規創新時期），短期內難以有重大創新時，通過制度創新，實現要素和生產經營的再配置，能夠激勵技術創新。

基于上述分析，可以認為，發展現代農業不單純是一個科學問題或者工程問題，還取決于制度創新。持續的技術和制度創新的結合，使農業生產經營獲得先進要素、專業化和規模經濟，獲得超額利潤和提高積累能力。

三、中原城市群農業的核心問題

（一）維持型農業

中原城市群的農業從業人員占全部從業人員的50%以上，占全省的36.1%，耕地面積占全省的34.3%。農村人均耕地面積0.10公頃，略少于全省水平的0.11公頃。糧食產量、肉類產量和農業增加值分別占全省的34.7%、36.5%和31.4%。農業從業人員人均農業增加值133.4元，是全省水平的87%。中原城市群的農業產出與資源稟賦占全省的份額一致，表明中原城市群的農業與全省是同質的。

中原城市群農業生產的機械化水平略高于全省，每千公頃耕地的機械動力為1.31萬千瓦，高于全省的1.10萬千瓦，機耕和機播的面積分別占81.7%和87.0%，略高于全省平均水平，但是機收面積比較低。農業中的生物技術進步速度與全省一致，如農民每4到5年就能把小麥種子徹底更換一遍，每千公頃耕地面積施用的化肥量為730.7噸，高出全省1.6%。不論按產值還是按產量計算的農業勞動生產率和土地產出率，均低于全省水平。在農業技術水平相對于全省擁有一定比較優勢的條件下，生產率卻沒有顯著的優勢。

中原城市群的農業生產經營方式與全省一樣，以分散的農戶和低素質勞動力為主，農村有文化、懂技術、會經營的青壯年勞動力進城務工經商，留守農村的勞動力年齡大、整體素質低。據調查，農村73.8%的流出勞動力年齡在35歲以下，其中男性占七成左右。40歲以上的中老年所占比重由2003年的50.2%上升到2005年的53.8%，而30歲到40歲的青壯年的比重由27.8%下降到24%［7］。由此產生的問題是：農業新技術推廣受限制，土地資源浪費和土地流轉困難，農村公共事業發展受到影響。

在農業比較收益不斷降低的條件下，理性的農民充分認識到投入農業的機會成本，于是有能力的農民就轉移到非農領域就業，留下來繼續耕作農業的農民，為保證穩產就依賴新種子、化肥和農機投入等。這樣的農業生產經營狀況，可稱之為“維持型農業”。其特征是：自給自足、靠天吃飯，農民對來自農業的收入停留在以往的預期上，采用農業新技術只是為了穩定既有的產量。

（二）城鎮帶動能力弱

截至2005年，中原城市群內城鄉從業人員之比為1∶3.62，農業與非農業勞動生產率之比為12.7%，低于全省的17.4%；農業從業人員占農村從業人員的比重為64.2%，略低于65.8%的全省水平；工業化和城市化水平分別為50.2%和39.0%，高于46.2%和30.7%的全省水平。政府用于農業的財政支出占2.7%、小于全省的3.0%，用于農業的貸款占貸款余額的9.7%、小于全省的15.8%。從中原城市群城鎮體系從業人員分布看（見圖1），中心城市和次中心城市的從業人員占整個城市群的39%，平均每個小城鎮的從業人員占整個城市群的1.3%，平均每個小城鎮的農村從業人員占整個城市群的8.7%。中原城市群內農業比較收益低，農村工業不發達，財政和工業反哺農業不足，造成大量農民到東部發達地區務工。城鎮體系中的就業和人口結構分布不合理，從業人員和人口的重心仍然在農村，工業化和城鎮化對“三農”的帶動能力不強。

中原城市群擁有發展現代農業的優勢。在農用工業品的生產中，中原城市群占有較大的份額，如2005年，小型拖拉機生產量占全省的93.4%，化肥生產量占51.0%，畜肉制品加工占84.8%。中原城市群擁有河南最強的農業科教力量和創新潛力，農業科技人員1.32萬人、占全省的34.5%，河南農科院、國家糧食工程研究中心等全省主要的農業科研機構，以及全省5所農業高校中的4所都集中在該地區。2006年，中原城市群的R&D;人員、R&D;經費、發明專利數分別占全省的72.6%、80.8%和810%。反觀中原城市群的農業現狀，表明這些優勢并沒有得到積極發揮。原因在于缺乏一個有效的發揮帶動優勢的機制。表現在：農業低素質勞動力和農民維持既定產出的思想而產生的對農業新技術的弱需求；依附于政府體制的農業技術推廣體系名存實亡、空殼運轉，不能提供新技術的推廣和服務［8］；擔負農業新技術研發和供給的公共研發機構的市場化改革，偏離了公益性質，加上政府對其支出減少，削弱了基礎研發和重大技術創新的能力，使之陷入過度追求市場盈利的常規性技術創新狀態［9］。

綜上所述，雖然相比于全省，中原城市群有較高的工業化和城市化水平，但是城鄉“二元結構”問題與全省一樣比較突出，農業與全省同質。在這樣的條件下，突破維持型農業、增強城鎮帶動能力，就要在城市群的建設中，通過技術和制度創新，構建一個工農互促、城鄉互動的一體化平衡發展機制，使農業現代化內生于工業化和城市化。

四、都市圈內發展現代農業的模型

都市圈的建設為實現城鄉一體化、發展現代農業提供了有效的機制和載體。本文提出一個都市圈內實現城鄉一體化、發展現代農業的模型（圖2）。

（一）發展現代農業模型能夠解決的問題

按照該模型，發展現代農業可以消除城鄉二元結構、培育農業競爭優勢。在城鄉和工農業之間存在二元結構的條件下，農業勞動力嚴重過剩、排斥技術進步，勞動生產率低下、生產自給自足。當以技術創新和制度變革使城鄉趨向于一體化時，工業化和城市化吸納過剩農業人口；同時，城市的資本、知識技術、服務和高素質勞動力也會投入到農業和農村。這樣既實現舒爾茨式的傳統農業改造，也實現城市向農村的擴散效應不小于農村向城市的回流效應，從而消除繆爾達爾式的城鄉差距，使之得以平衡發展。基于先進要素投入的農業，成為不斷獲得資本和知識積累、不斷培育競爭優勢的現代經濟增長部門。全球化條件下，依托都市圈的現代農業成為參與全球競爭的發達產業。

（二）都市圈內發展現代農業的機制

在一個開放競爭的城鄉一體化都市圈內，要素追求收益最大化的自主流動，加上政府對“三農”的積極建設，能夠在中心城市、次中心和農村分別形成不同的產業和功能聚集，它們之間的互動、互促構成城鄉之間和農業與非農產業之間平衡發展的機制。

第一，城鄉一體化是發展現代農業的基礎。以一體化為基礎的勞動力城鄉之間自由流動，能夠發展出一個競爭的農業勞動力市場，為發展現代農業不斷提供新型的和高素質的經營者；來自城鎮的先進要素（如資本、新技術、生產服務、教育培訓）供給和消費需求變化是農業創新的動力；政府及其制度創新決定著上述各方面的實現程度。

第二，中心城市聚散創新和服務能力。在一體化的都市圈內，工業化和城市化使農村勞動力、資本等要素流入中心城市，使中心城市獲得極化效應和規模經濟性，增強創新能力，成為創新中心；產業結構快速調整，先進服務業得到發展，城市功能得到轉型和提升，為輻射農村和改造傳統農業創造了條件。都市圈中心城市是全球經濟網絡的節點，從而把發展現代農業與全球經濟聯結起來。

第三，次中心是發展現代農業的聯結點。中心城市轉向服務功能使制造業外遷到次中心，同時從農村移向城市的企業受到級差地租的限制也集中到次中心，使得次中心成為制造業、人口和服務的極化地區。都市圈次中心在發展現代農業中的功能是：承接和放大中心城市服務農業的效能，為農業提供價低質高的工業投入品，也是農業經營者建立專業合作組織和構建農業服務網絡的據點。

第四，實現農業的積聚效應。當農業剩余勞動力徹底進入城鎮后，結合土地制度和相關農村產權制度的創新，能夠增加土地總供給和提高每戶農民的耕地規模。土地集中既能實現規模經濟、提高勞動生產率，又能促進農業的專業化和標準化生產。因高素質要素流出使農業發展能力減弱而向城鎮提出支持和服務要求，城鎮人口增加對農產品需求擴大導致的農產品價格和農業收入上升，會吸引資金和城鎮勞動力投入農業，也會吸引高素質的農村勞動力繼續留在農業領域。農業生產者經營規模擴大、農產品價格上升和生產率提高，有助于促進農業資本和知識積累、進而增強對技術創新的要求。

第五，低成本高效率建設新農村。在農村要素向城鎮聚集的過程中，未能對農村教育、勞動力培訓以及物質和社會基礎設施增加投資，限制了農村對工業化和城市化帶來的增長潛力作出反應的能力。農村建設資金投入的數量和效率受到村落聚散程度的影響。分散的村落占用較多的土地、修建較多的道路，這會增加建設資金、降低投資效率；分散的村落也造成分散的農業生產經營。當城鎮化水平提高、農村人口減少后，建設整合后的農村較之現在分散的村落更能節約投入和提高效率。村落和人口集中后，相應的教育、培訓、醫療和農業技術服務等也都得以集中實施，從而更有效地提升了農業人力資本水平和發展現代農業的能力。另一方面，集中后的村落因距離耕地較遠，增加了對諸如公共交通、通訊、便利農具等現代化設施的要求，從而提升了農村和農業的裝備水平。

五、中原城市群發展現代農業的途徑

中原城市群不僅要建立先進制造業基地，也要成為發展現代農業的基地，在農業生產率、科技創新、國際競爭力等方面走在全省的前列，成為全國的示范。根據都市圈內發展現代農業模型，本文認為，中原城市群實現城鄉一體化、發展現代農業的途徑是：

1.進行制度創新，消除城鄉二元結構的制度限制，實現城鄉一體化，使要素在城鄉之間和產業之間得到合理配置。長三角地區的都市圈，實現城鄉一體化的實踐是，快速發展工業，從而積累了雄厚的反哺農業的物質和資本基礎，而后通過制度和技術創新，使農民愿意把手中的土地流轉出來，為農業實現規模和專業化經濟創造了條件。中原城市群工業化水平落后，反哺農業的物質和資本基礎較差，不具有長三角都市圈那樣的反哺條件，需要走出另外一條路來，即先通過制度創新，消除城鄉一體化的壁壘，達到要素在城鄉、產業之間的合理配置，進而使各種要素實現最大化的收益。

2.繼續加強基礎設施建設，提高農民參與市場的便捷性。中原城市群內各城市之間的交通、通訊等基礎設施條件已經得到了很大的改善，時空距離縮短，城鄉之間互動日益強化，使工業反哺農業、城市帶動農村更加有利。

3.提高人口城市化水平，特別是次中心和小城鎮對農村人口的吸納能力。強化中心城市的創新聚集和擴散能力，積極發展先進生產服務業；積極建設城市群的次中心，使之成為工業中心和農業服務中心，以這些中心為依托，積極發展以小城鎮為基礎的農業聚集，形成不同特色的、專業化的縣域經濟。同時，積極建設小城鎮，使之成為農民生活的聚集點。

4.建設新農村，提高農村的現代化水平。新農村建設需要物質基礎和制度創新的支持。當城鎮化水平提高、農村人口減少后，通過村落的整合，提高農村人口居住的集中度和農業的組織化程度，重點建設集中度高的農村，提高其現代化水平；同時改革土地制度促進土地流轉，以實現規模和專業化經營。

5.打造一流的農業研發基地，建立城鄉一體的農業先進服務體系。強化農業科技研發的公共品屬性，支持科研機構進行戰略性的農業研究開發，努力打造全國一流的農業研發基地；建立以都市圈中心城市為核心、次中心和小城鎮為支撐，覆蓋農村的農業先進服務體系。依托發達的城鄉基礎設施，組建生產、管理、信息等多種多樣的服務機構，指導農戶及其合作組織的生產經營，降低成本，提高品質，開發農業價值鏈，增強農業的可持續發展。

6.提高政府服務農業的能力。政府部門要注重與龍頭企業、中介組織、農民專業合作組織等農業價值鏈各環節的合作和協調，避免市場失靈和坑農害農事件發生。政府要保證基礎服務和公共品的供給，改善傳統的公共農業服務體系，提高私營企業生產農業生產資料的技術門檻和制度標準，規范和扶持農業中介服務及農民專業合作組織的經營行為。

參考文獻

［1］舒爾茨.改造傳統農業［M］.北京：商務印書館，1999.

［2］速水佑次郎,拉坦.農業發展的國際分析［M］.北京：中國社會科學出版社，2000.

［3］費景漢,拉尼斯.增長和發展：演進觀點［M］.北京：商務印書館，2004，117.

［4］速水佑次郎.從大城市中心制到城鄉平衡發展［J］.比較,第28輯.

［5］波金斯,拉德勒,斯諾德格拉斯.發展經濟學［M］.北京：中國人民大學出版社，2005.482.

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［8］河南調查總隊.河南農業科技推廣體系現狀、問題與對策［DB/OL］.http://www.stats.gov.cn/tjfx/dfxx/t20071123_402447392.htm.

［9］全國政協委員（農業界）視察團.加強農業科技支撐，推進現代農業建設（赴河南、廣東視察報告）［C］.2007.

責任編輯：曉立