依托信息化推進城鄉經濟協調發展

趙保佑

摘要：信息化建設是促進城鄉經濟社會統籌協調發展的有效途經。改變廣大農村信息化落后的局面，必須加大農村信息基礎設施建設，普及信息化知識和信息技能，使廣大農村青少年和農民能更好地分享到國家的教育資源、科技資源、文化資源、醫療衛生資源和政府提供的各種公共服務，從而改善二元經濟結構，縮小城鄉差別，實現城鄉共同發展，共同富裕。

關鍵詞：城鄉協調；信息化；農村信息化建設

中圖分類號：F302.4文獻標識碼：A文章編號：1003—0751(2008)03—0038—04

信息化是貫徹科學發展觀，構建和諧社會，建設創新型國家，保障我國經濟社會長期穩定發展的迫切需要和必然選擇。無論從經濟發展的戰略需要來看，還是從解決當前經濟運行中存在的問題來看；無論是實施城鄉協調、區域協調、可持續發展戰略，還是改善民生、加快結構調整、擴大對外開放、增強綜合實力和國際競爭力，都離不開信息化。推進信息化有利于促進城鄉經濟社會統籌協調發展。通過加大農村信息基礎設施建設，為廣大農民提供普遍服務，普及信息化知識和信息技能，促進廣大農村青少年和廣大農民能更好分享到國家的教育資源、科技資源、文化資源、醫療衛生資源和政府提供的各種公共服務，可以有效促進社會主義新農村建設，改善二元經濟結構，縮小城鄉差別，實現城鄉共同發展和共同富裕。

一

我國信息技術的普及和應用主要發生在城市，城鄉居民獲得信息公共服務機會懸殊，農村信息化是我國信息化建設中的薄弱環節，農村已經成為“數字邊緣化”地區。主要表現在以下5個方面。

1.城鄉間的“數字鴻溝”越來越大。由于我國長期受到“三農”問題的困擾，城鄉間存在巨大的經濟和社會發展落差——城鄉之間存在著收入差別、生活差別、教育差距、身份差別等，城鄉間的數字鴻溝更為嚴重。從城鄉信息設備裝備和信息基礎設施來看，農村普遍基礎設施落后，信息內容缺乏，服務手段陳舊，有的省至今還有18%的行政村不通電話。目前城市居民家庭每百戶擁有固定電話數是農村的1.6倍，城市居民家庭每百戶擁有移動電話數是農村的2.7倍。進入21世紀之后，我國城市固定電話普及率每年以4個百分點的速度增長，而農村固定電話發展相對滯后，且農村固定電話用戶數開始呈下降的趨勢。從城鄉居民的信息消費能力來看，由于城鄉居民收入差距不斷擴大①，農民的收入沒有顯著的提高，低收入制約了農民的信息消費能力。從農村信息化建設隊伍來看，人才極其缺乏，隊伍極不穩定。我國農業信息服務網站經過近年的發展，在絕對數量上已經不少，但是體系依然不太健全。目前普遍建立農業信息網站的只到省一級農業行政主管部門，還有17％的市級、超過一半的縣級農業部門未建立農業信息網站。在全國鄉鎮農村信息服務站中，有計算機并可以上網的僅有1．7萬多個，占鄉鎮總數的41％。從全國范圍看，省、市、縣、鄉四級網絡全線貫通的省區市還非常少。

2.涉及“三農”內容的信息亟待開發利用。在信息內容方面，由于剛剛起步，我國農業信息內容發展還存在許多問題，一是信息資源分散。我國農業網站盡管體系已經建立，基本覆蓋農業和農村經濟的各個方面，但占全國網站總數的比例偏小。二是信息內容重復。除了一些有影響的國家級和省級網站外，一些地方性的網站建設水平還不夠高，一家有的內容多家都有，甚至欄目的設置也都差不多。三是信息時效性差。信息對時效性的要求比較強，而目前農業網站中過時的信息較多，缺乏第一手信息和第一時刻發表的信息，不能實現信息的及時更新，網站提供的信息不完整、不準確，信息內容單調，使用價值和實用價值低，用戶得不到有效的信息，重復訪問率和頁面點擊率低。

3.農村互聯網普及和應用程度低。互聯網作為大多數城里人獲取信息的最重要手段，在農村應用得卻很少。長期以來，受農民文化素質低、支付能力低等限制，農村的網絡普及程度和應用水平非常低，絕大部分農民不懂電腦操作。目前城市網民普及率是20%左右，鄉村網民普及率只有3%左右，城市網民是農村網民的6—7倍。在一些鄉、村，互聯網技術的應用和服務體系基本上還是空白。城市居民家庭每百戶擁有計算機是50臺以上，農村為3臺以下，城市是農村的近20倍。我國網絡普及和應用的增長主要發生在城市，網絡用戶中，農林牧副漁水利業生產人員僅占用戶總數的0.76%，只有0.3%的用戶是農民，城市網絡普及率為農村普及率的740倍。但農民對互聯網應用的需求是迫切的。嘗到信息致富甜頭的農業大戶、農民經紀人、有知識的青年農民、農村基層干部也對網絡有著渴求，一半以上的人都希望購置電腦、學習電腦。

4.信息資源實用性不高。雖然目前我國有2200多個農業信息網站，但是網上綜合性、一般性的信息多，專業性的信息少；簡單堆積的多，精心加工的少；交叉重復的多，有特色的少；尤其是缺乏有價值的信息分析和對未來農業經濟形勢的預測，不能較好地分析農產品生產和市場狀況，一些農業信息對農民的生產經營不具有指導性，這些都阻礙了農民對網絡信息資源的有效利用。

5.農村信息化發展機制不完善，信息化建設協調難度大。農村信息化存在的投資分散、重復建設等體制性問題仍未得到完全解決。另外，我國農村信息化的管理、建設和應用三者分離，尚未形成統一的運作機制。涉農信息資源分散在不同的部門，資源的開發嚴重滯后而且無法共享，農村信息平臺有待完善，服務手段和涉農信息發布收集渠道有限，信息內容開發有待加強，并需要提高信息的針對性和實用性。我國農村信息化嚴重依賴于城市信息化，農村電子政務和電子商務發展緩慢，大多是因為有電子無政務，有電子無商務。另外，農村信息化市場機制還沒有形成，農村信息站、農業協會組織、種植養殖大戶等作用尚未得到充分發揮，農民既是使用者也是信息源，但是沒有積極提供上傳信息，反饋較少。

以上情況說明，在城鄉信息化建設過程中，由于缺乏有效的管理和規劃，重新建、輕共享、難整合的問題尤其突出。城鄉間“信息孤島”的存在，一方面造成了經濟信息資源的極大浪費，另一方面嚴重阻礙了城鄉信息化的協調發展。

二

阻礙農村信息化發展的原因有如下5大方面：

1.政府在農業信息化建設上的主導作用發揮不夠。一是職能不到位，政府在農業信息化發展戰略和總體規劃方面沒有發揮好指導和協調的職能；二是職能錯位，政府承擔了許多本該由社會力量完成的工作，導致農業信息化秩序混亂；三是缺位，政府缺乏對信息化工作的監督和管理。要發揮政府在農業信息化建設中的主導作用，就必須讓各級政府意識到信息化建設的重要性和迫切性，信息化建設的目標和任務，如何開展信息化建設，如何把信息化建設和領導的政績、業績掛鉤等等。

2.農民的科技文化素質較低。農民渴望獲取信息，但缺乏從網絡上獲取、利用信息的能力，對學電腦、學上網有神秘感和畏難心理，這是制約我國農村信息化建設的主要因素。由于歷史的原因，農村的文化教育相對落后。我國8億多農民平均受教育不足7年，在4.9億農村勞動力中，高中及以上文化程度的只占13%，初中占49%，小學及以下占38%。尤其是西部農村教育還遠遠落后于全國的發展水平，令人堪憂。目前，從事農業技術推廣的工作人員有100萬人，但是這100萬人中，擁有本科學歷的只占4%，有46%的人沒有接受過任何技術培訓，對電腦操作等信息化工作方法并不十分嫻熟。

3.農村信息化建設投資不足。農業信息化建設要以信息基礎設施為前提，而信息基礎設施要靠農業產業自身的發展和國家財政投入，但由于我國對農村公共產品供應的不到位，由于投資不足帶來的面向生產者和管理者的農產品供需分析系統、市場價格預測系統、農田決策指揮系統等信息平臺開發不足，城鄉間存在著數字鴻溝和信息不對稱等，面向農村信息服務的信息平臺問題一直沒能解決好，加上我國小農經濟的生產特點，導致農業生產、農產品銷售的信息化服務不足，生產的盲目性使有的地方鮮活農產品出現十分驚人的腐爛現象。

4.信息獲取成本較高。現在雖說電腦普及了，價格便宜，但最低也需幾千元；農民收入雖然大大提高了，但總體水平依然較低，農民購買電腦存在較大困難。加上我國農戶經營的土地規模小且分散，導致農民購置設備上網不僅不現實而且不經濟，采用電話獲取信息雖然方便但費用較高，而通過電視、板報、傳單等方式方便且節省費用，但獲取信息方式大都不能滿足農民需要，這在一定程度上限制了農民的信息需求。

5.農村信息服務水平較低。我國農戶自身滿足其信息需求的能力是十分有限的，因而他們需要一個健全、完善的信息服務體系的幫助。而目前我國缺乏為農戶提供信息服務的較完善的服務體系，有的地區雖然政府的農業信息網絡已延伸到鄉一級，但是信息如何進村入戶卻是面臨的共同難題。一般農民的信息來源主要是依靠廣播、電視、集市和鄰里傳播。除農業信息服務體系不健全之外，基層信息服務人員整體素質有待提高。同時，我國信息化法規不健全、信息服務管理不規范也是農村信息服務水平低的原因。

三

針對以上農村信息化發展緩慢的原因，我們提出以下6點依托信息化推進城鄉經濟協調發展的對策：

1.加強農村基層教育，提高農民科技文化素質。加強農村信息化建設，必須從基礎抓起，大力加強義務教育，提高農民子弟的文化素質，尤其要加大對農村貧困學生的幫助力度，盡可能避免學生因為家庭貧困而輟學，著力提高整個社會的文化層次。對青年以上年齡的農民要加強實用技術培訓，開展電腦掃盲活動，提高農民科技素質。要充分利用廣播、電視、錄音、錄像、光盤、計算機互聯網和衛星網絡等現代教育手段，積極開展農業實用技術培訓和職業技能培訓，轉變農民觀念，使他們成為懂科學、善經營、能從事專業化生產和產業化經營的新型農民，著力提高農民科技致富能力、市場競爭能力和自主發展能力。浙江省政府部門鼓勵大學生到村鎮擔任“信息化村官”，與電信部門合作共建農村信息化培訓基地，促進互聯網由“村村通”向“村村會”、“村村用”的提升，效果很好，值得各地借鑒。

2.加大農村信息化建設投入，提高農村信息基礎設施普及水平。在國家政策的大力扶持下，在現代農業發展的推動下，農村信息化正在成為一個潛在的巨大市場。但調查顯示，農民信息消費能力很弱，月人均支付意愿在5—10元之間，整體市場還比較薄弱。由于在農村特別是老少邊窮地區，發展信息設施和提供信息服務成本高、收益低，依靠農民自己和信息企業都難以實現信息普及的目的。浙江省創造的“四個一點”農村信息化發展模式是目前較好能夠較快實現農村信息化的發展路子②，值得借鑒。但總體上看，我國應通過國家財政的方式，介入并支持農村信息化建設。國家財政可以兩種形式介入：一是補貼電信企業，用以降低企業成本，或直接補貼給農民用做信息相關支出；二是將信息基礎設施建設納入財政政策的項目范圍內，這既有利于擴大內需、促進經濟增長，也有利于我國積極財政政策的結構優化和轉型。另外，我國可借鑒發達國家的經驗。目前，很多發達國家對電信運營商規定了普遍服務義務，從而在一定程度上有助于人口密度低的地區的電信普及。我國由于經濟發展水平低，企業規模小，無力獨立承擔該項義務，可以采取國家設立普遍接入基金，由國家財政、電信企業和社會慈善機構等非政府組織共同籌集資金，對于部分電信發展落后而且發展前景不好的地區實行電信投資補貼的變通方式，并在此基礎上將范圍擴大到電信領域之外的信息基礎設施。

3.健全信息法制建設，做好信息化普遍服務。農業信息化是推動農村社會和經濟發展的必要手段之一，也是實現社會公平、構建和諧社會的現實途徑，同時也是消除城鄉差別、實現跨越式發展、全面建設小康社會的重要措施。農村信息化是我國信息化普遍服務的重點和難點，從保障農民弱勢群體的信息需求入手，國家應加快立法步伐，把普遍服務納入到《電信法》中，保證弱勢群體信息需求。我國共有鄉鎮4.62萬個，行政村73.27萬余個，自然村500多萬個，鄉村人口8億，占總人口的63.91%，按4口之家估算有2億家。要想實現“家家通電話”目標，我國還需鋪設有線本地環路的纜線長度上千萬公里。同時要加快無線接入應用等電信基礎設施建設。為在21世紀前20年實現全面建設小康社會的奮斗目標，電信普遍服務必須先行，無線接入是克服電信普遍服務瓶頸的最佳技術途徑。

4.政府推動“三農”信息化建設，縮小數字鴻溝。發展是硬道理，發展也是縮小農村數字鴻溝的前提所在。農民是中國最大的信息弱勢群體，受農村經濟條件和自然生存環境的制約，圍繞“三農”的信息化建設任務十分艱巨。城市與農村之間的“數字鴻溝”反映了城鄉居民獲得信息公共服務機會的嚴重不平等性，近8億鄉村人口基本被排斥在信息化之外，成為信息時代的弱勢群體，這極不利于農業現代化發展、農村產業結構調整以及農民收入的增加。解決“三農”問題要求必須加快農業、農村、農民信息化進程。數字鴻溝在很大程度上是由于經濟發展差距引起的，是貧富差距產生的社會問題。因此，縮小我國城市與農村之間的數字鴻溝必然要求在信息化建設過程中統籌城鄉發展。在經濟、技術、人才等方面，城市比農村地區的基礎要好得多，為了縮小我國城鄉之間的數字鴻溝，不僅在教育、衛生、金融等領域要加強城鄉合作，信息化也要走“城市支援農村”的道路。要在國家層次上研究政府部門推動農業信息需求、提高農民利用信息能力。為了確保“信息質量”這個有效服務“三農”的生命線，正確引導區域內專業化生產和產業化運作的發展，農業部門必須克服困難，配備專業門類較為齊全的科技人員隊伍，為信息的來源和質量提供可靠保障。政府在城鄉信息化建設中的作用主要體現在組織、協調、指導、推動、發展戰略、指導思想、方針原則上，制定規劃，制定法律、法規、政策、制度，協調制定和實施標準化；試點、示范，教育、培訓、宣傳、普及，電子政務服務監管等方面。以居民家庭為核心組成的社區是構成社會的最重要的基礎單元組織之一，它的網絡化為重新構造政府與居民之間的互動關系創造了極為有利的條件。這一切都建立在社會信息化的基礎之上，都離不開政府的強勢推動。

5.加強農村信息人才隊伍建設。要從農村實際出發，結合新農村建設，培養一批適應市場經濟和信息時代要求的農業信息人才，造就一批有信息搜集、信息識別、信息加工、信息應用、信息反饋和預測分析能力的信息人才隊伍。除重點培養高素質農業信息專業人才外，還要著重加強對農村基層干部和農業技術人員的信息技術培訓，使農業技術專家同時也是農業信息專家，讓他們在農戶信息化過程中引導農戶、幫助農戶并起到模范帶頭作用。要充分利用農業廣播學校、農村黨員干部培訓基地等教育資源，分期分批對村組干部、黨團員、回鄉復轉軍人、畢業學生進行信息技術培訓，充分發揮他們的示范帶頭作用。

6.加快小城鎮和社區信息化進程，推進城鄉融合。城市化是經濟社會發展的必然之路，而小城鎮是聯系城鄉的結合點，是吸納農村剩余勞動力、實現城鄉經濟一體化的最基本單元。通過加快城市化進程和小城鎮建設，一方面農村人口逐漸減少，一方面通信需求進一步擴大，有利于縮小城鄉“數字鴻溝”。小城鎮和社區信息化是社會信息化的重要領域，是構建社會主義和諧社會的重大舉措。應以網絡平臺、語音平臺和平面資訊為載體，以公共服務、商務服務、金融服務、物業服務和信息服務等為主要內容，整合多方資源，面向社區居民提供綜合性服務，縮小城鄉“數字鴻溝”。

注釋

①2000年城鄉居民收入相差2.79倍，2007年上升為3.1倍。②浙江省“四個一點”農村信息化發展模式，即政府出一點：由政府統一出臺促進農村寬帶發展的獎勵政策；村里補一點：村集體制定實施相應補貼方案；兩電貼一點：電信運營商通過產業鏈協作方式聯合電腦供應商以農民普遍能接受的優惠價格為其提供“寬帶＋電腦”打包服務；農民掏一點：農民再支付少量費用。

責任編輯：曉立