布什：謝幕軍售

劉婉媛

在任期倒數的時候，布什簽下了一份龐大的對臺軍售合同。而十六年前，他的父親一口氣賣給臺灣150架F16戰斗機

正當全世界的焦點投在美國如何應對由華爾街引發的金融危機之時，布什在外交上連續拋出兩項重大決策：美國國防部先是在10月3日通知國會，決定向臺出售總價值為64.63億美元的武器。一周以后，美國國務院宣布，將朝鮮從“支持恐怖主義國家”名單上除名。

布什在任期最后時刻拋出兩項重大的外交決策，均與東亞安全息息相關，對中國的影響是不言而喻的。

尤其是對臺軍售案，中國外交部、國防部、全國人大、全國政協在第一時間發表聲明，對美予以強烈譴責。

在許多中國大陸人士看來，布什此時“欽準”這項軍售案非常不合時宜：當前，臺海關系正呈現相對平穩的態勢，大陸海協會會長陳云林正準備前往臺北，兩岸間的互動即將步入更高的層次。另一方面，近期的中美關系看似其樂融融，外界正對中美合作應對金融危機充滿期待……

意料之外或意料之中？

布什批準對臺軍售案的時機令外界有無限遐想。

按規定，美國政府如果同意某項軍售案，必須通知國會，國會有30天時間進行審議。到了9月底，布什政府通報國會的幾項對外軍售案中，唯獨沒有對臺軍售案。而美國國會原定從9月26日開始休會，這樣一來，布什政府似乎沒有時間通知國會，國會也沒有時間就對臺軍售案進行審議，這也意味著，這項被擱置了1年的軍售案，要留待下一屆美國政府另起爐灶了。

然而，布什政府國會和國會之間就7000億美元救市方案的糾纏，使得國會推遲休會日期。10月2日，臺灣媒體還是一片對軍售案的哀悼之聲，而第二天，便傳來布什政府“欽準”的消息。

臺灣媒體紛紛揣測個中原因。有媒體稱布什最后承受不了國會中親臺因素的壓力。有的稱是臺灣“國安會”秘書長蘇起9月初前往美國游說有功，或者是9月底參加在佛羅里達舉行的美臺商會年度國防工業會議起到了最后的作用(臺灣“國防部”部長陳肇敏參加了這次會議)。

還有媒體認為，美國著名的鷹派人士、曾經擔任布什政府核心幕僚、現任美臺商業協會主席沃爾福威茨起到了決定性作用。

以東亞安全為關注重點的美國智庫“太平洋論壇”總裁柯羅夫認為，上述說法均有失偏頗，事實是，布什自己從未打算讓對臺軍售案在其任內胎死腹中。柯羅夫向《中國新聞周刊》透露，早先一些華府智囊一直試圖說服布什總統在3月臺灣“大選”前通過軍售案，但布什不希望看到北京奧運會前中美關系橫生枝節，同時也影響他在奧運期間訪華計劃和氛圍，因此有意將有關軍售案的決定拖到奧運之后。

“布什總統從未想過放棄這項軍售案。這個決定并非是外界游說的結果，而是他自己的意愿起決定作用。在此項軍售案宣布前兩三周時間，我已經聽聞這個消息了。因此，布什總統的這一決定和國會推遲休會只是巧合，并沒有什么直接關系。”柯羅夫說。

平衡術中的軍售杠桿

眾所周知，美國臺海政策的核心便是“保持兩岸均勢”和“維持現狀”。美國既不想兩岸起干戈而讓美國引火燒身，也不想兩岸靠得太近而讓美國失去影響力。實施這一政策的一大利器，便是軍售。

近年來最典型的例子，就是當陳水扁在“法理臺獨”之路上越走越遠，兩岸有擦槍走之的危險之時，美國便宣布凍結對臺軍售，以對陳水扁有所遏制，緩解兩岸緊張局勢。而當國民黨重新奪回“政權”之后，兩岸互動出現契機，此時美國通過對臺軍售來在兩岸之間制造一些障礙，其實也是在意料之中。

此外，形象清廉、主張“不統不獨不武”的馬英九在美國擁有眾多粉絲，包括美國的決策層。美國顯然想通過軍售案對馬英九予以支持，改善陳水扁第二任期內一落千丈的臺美關系，同時也彌補先前拒絕馬英九候任“臺灣總統”期間訪美的尷尬。

美國對臺軍售項目的啟動，毫無意外地引起中國大陸的強烈反應。據美國媒體報道，中方已經宣布終止一系列的軍事往來，包括將軍級別的互訪和軍艦到對方國家港口的訪問等，同時無限期推遲中美關于軍控事務的磋商。

而中國網民的反應更為激烈。在盛傳中國政府可能出資購買2000億美元的美國國債，以幫助美國應對金融危機之時，一些激進的中國網民認為中國“不要伸出援手”，甚至呼吁有關方面拋售美國債券，作為對美國對臺軍售的報復。

面對中方的指責，美國似乎顯得有心理準備。美方觀察家的普遍看法是：“美方會預料到中方會提出抗議，但并不擔心會比抗議走得更遠。”美國凱托研究所副所長泰德·卡彭特在授受《華盛頓觀察》采訪時表示。

根據計劃，大陸海峽兩岸關系協會主席、國臺辦原主任陳云林將于近期訪問臺灣，時間可能定在10月底至11月初期間。陳云林訪臺，將是兩岸交往史上最高級別的大陸訪臺人士，

美國對臺軍售案在走完國會程序后，可能會在10月底獲得布什政府正式批準。這與陳云林訪臺的時機正好重合，因此中國大陸如何處理這一問題，備受外界關注。

關于F16的猜想

此次布什政府首肯的軍售案包括6個項目：330枚愛國者3型防空導彈及相關設備(價值31億美元)，30架阿帕奇武裝攻擊直升機(25.3億美元)，F16及F5E/F等多型戰斗機補給零件(約3億3400萬美元)，4套E2預警機升級套件(價值2.5億美元)，32枚魚叉式反艦導彈及兩套仿真器(2億美元)，182枚反坦克導彈(4700萬美元)。

臺灣提出求購的兩個項目沒有在批準清單之內，包括8艘柴油動力潛艇的先期規劃和66架F16戰斗機。而這兩項武器，與其他項目相比不僅金額更為巨大，而且也是攻擊性最強的。

盡管如此，64.63億美元的軍售仍是創下了近十六年以來美臺軍火貿易的最高紀錄。上一次美臺之間的大宗軍火買賣，要追溯到1992年。當時，老布什政府賣給臺灣150架F16戰斗機。

據臺灣媒體報道，臺方目前還不想放棄對購買潛艇和F16戰斗機的努力。當《中國新聞周刊》記者在采訪中詢問，布什政府是否會在任期最后時期考慮對臺出售潛艇和F16戰機時，太平洋論壇總裁柯羅夫毫不遲疑地回答：“不可能！”

在如火如荼的競選活動中，美國的兩位總統候選人不忘就對臺軍售問題發表了意見。

“此項軍售案有助于臺灣的防衛和保持臺海兩岸的力量平衡。”奧巴馬的國家安全事務發言人說。而當記者追問對潛艇和F16戰機沒有在清單之內有何看法，民主黨陣營表示不予置評。

而共和黨的麥凱恩則表示：“這些軍售將有助于保持美國在先進武器生產方面的優勢，在美國經濟處在困難時刻是個積極的信號。”麥凱恩在一份聲明中表示。他還進一步呼吁美國政府應該批準對臺出售潛艇和F16戰斗機。

從美臺關系史來看，共和黨身份的總統要比民主黨身份的總統更傾向于向臺灣出售武器。但觀察家普遍認為，美國下一屆政府的對華政策，包括臺海政策不會有很大的變化，“除非臺海兩岸出現戲劇性的變化”。

盡管如此，到了下屆政府，軍售問題仍將是最可能引發中美關系摩擦的因素之一。此次布什政府跳過的最具爭議的柴油動力潛艇和F16戰斗機的問題，將是下一任美國總統要接手的燙手山芋。在潛艇問題上，美國一直把得較死，以至于有臺灣媒體報道稱臺灣要轉而借助德國等方面的力量，自行制造潛艇。相對而言，F16戰斗機的出售可能性更大。