中國農(nóng)地制度５０年變遷

趙　青

50年前的一張土地私有權(quán)證

劉廷昆、劉鈞澤、劉鈞兆，廣東省中山市三兄弟。

1949年《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》上的“耕者有其田”，經(jīng)過三年的試點(diǎn)和實(shí)踐后，成為這三兄弟手上的一紙《土地房屋所有權(quán)證》，落款日期是1952年。

由此，他們享有了12.8畝地和1間房屋的私有權(quán)，可以耕種、居住，也可以買賣、轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與，任何人不得侵犯。

盡管早已作廢，土地也不能再買賣，他們的下一代還是保留了這張業(yè)已發(fā)黃的紙。

當(dāng)年改革的效果是顯著的，1952年與1949年相比，全國糧食生產(chǎn)增長了一半，農(nóng)民購買力提高了一倍。

這是一個(gè)短暫的私有化時(shí)光。不到一年，中國逐步進(jìn)入人民公社時(shí)代，從農(nóng)業(yè)互助到初級(jí)合作社再到高級(jí)合作社，劉氏三兄弟的土地成為了中山市湖州村一個(gè)生產(chǎn)大隊(duì)的集體資產(chǎn)，三兄弟則成為集體社員；直到1978年的家庭承包經(jīng)營改革，他們的后代、所有權(quán)證的展示者劉大爺開始承包起其中的幾畝地至今。

半個(gè)多世紀(jì)中，從土地私有化到連鍋碗瓢盆都?xì)w公的人民公社，再到家庭承包經(jīng)營，中國農(nóng)村幾乎經(jīng)歷了產(chǎn)權(quán)制度變革中最劇烈的幾級(jí)。

1958～1978年，完全公有化的制度挑戰(zhàn)

當(dāng)劉氏三兄弟們獲得的土地私有權(quán)鞏固了新中國政權(quán)后，一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題開始凸現(xiàn)——工業(yè)化發(fā)展需要大量資金，而當(dāng)時(shí)資金的最大來源只能是農(nóng)業(yè)。

根據(jù)歷史資料，50年代的農(nóng)業(yè)剩余占總產(chǎn)量的30%，國家征收11%的農(nóng)業(yè)稅，仍然不夠用。提高稅率的嘗試迅速遭遇了農(nóng)民的抵制，而將土地轉(zhuǎn)為公有、由國家控制農(nóng)業(yè)剩余分配似乎更為現(xiàn)實(shí)。……