設立“減災部”非治本之策

李　楯

你能把這34個部、委、局中與減災救災相關的工作都剝離出來放在“減災部”中。使“減災部”在不需這34個部、委、局參與的情況下，就能獨自做好減災救災工作嗎？

災后反省制度——對于我們這樣處于轉型期中的國家，是極為必要的。

報載：一些專家們針對每當災害來臨，國家機關“‘九龍治災，各干各的”——除非“總理任總指揮”這一“舊有難題”，提出要“創新救災體制”。其辦法卻“不外健全立法、加強現有協調機構”和“建立新部門”(減災部)。

此論，我以為：大不當。

持此論的專家認為：“一個國家減災委員會成員單位就有54個部委局”，“如果把各部現有的分部門救災管理組織統一到一個部里，原來各部之間協調而產生的問題轉化成一個部里各司局的協調問題，在部長的干預下協調會好得多。”

在現行體制下，互不轄屬的各個部門之間因缺少制衡，有權力而無問責，才造成政府各部門和相關地方政府反應遲鈍，效率低下；逢利必爭，遇難則推；各自為政，難以協調。這是計劃經濟體制時期留給我們須花時間、下氣力化解的“遺產”，是改革必須面對的結構性、體制性障礙(國務院《全面推進依法行政實施綱要》)。不突破這種障礙，僅以改變事項管理單位的階位，何以證明部協調司局的能力，強于國務院協調部委的能力，部長的干預強于總理的干預?

持此論的專家又認為：中國現在只有《防震減災法》《防洪法》，而沒有一部“減災的基本大法”，因此，需要制定《綜合救災法》或《救災基本法》。……