還地權(quán)于民是關(guān)鍵

對(duì)農(nóng)民來說，最重要的東西是權(quán)利。政府所能做的，所應(yīng)當(dāng)做的是，把土地的權(quán)利還給農(nóng)民，讓農(nóng)民享有最大限度的權(quán)利。

中共十七屆三中全會(huì)于10月9日召開，在此之前的9月30日，胡錦濤專程來到30年前農(nóng)村改革的起始點(diǎn)——安徽鳳陽縣小崗村進(jìn)行考察，并宣示這次會(huì)議審議的政策性文件的主要內(nèi)容：現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，且賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。國內(nèi)外輿論均認(rèn)為，這將導(dǎo)致自實(shí)行土地的家庭承包經(jīng)營制以來鄉(xiāng)村財(cái)產(chǎn)制度的一次重大變革，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村治理產(chǎn)生重大影響。

過去半個(gè)多世紀(jì)，中國的土地制度經(jīng)歷了幾番十分劇烈的變化。立國之初，按照平均主義原則，政府曾對(duì)全國土地進(jìn)行了一次相當(dāng)徹底的再分配，普通農(nóng)民都分得小塊私有土地。但未過幾年，就開始推行集體化運(yùn)動(dòng)，集體化程度不斷提高，最終形成了土地的鄉(xiāng)村集體所有和經(jīng)營制度。這樣的制度無法為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供最基本的激勵(lì)，因而自建立之初，各地農(nóng)民就不斷地突破這種制度，恢復(fù)自留地、建立包干制，小崗村不過是其中的一個(gè)比較突出的案例。政府認(rèn)可了農(nóng)民的這些自發(fā)努力，到80年代初，終于確立了土地的集體所有、家庭承包經(jīng)營的制度。

這一制度確實(shí)在農(nóng)村土地集體所有的既定框架下，賦予了農(nóng)民一定的經(jīng)營權(quán)利，這也是80年代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度基礎(chǔ)。……