未來：家門口就有地鐵站

萬家歡

從二環(huán)擴(kuò)張到五環(huán)以外，北京“攤大餅”式的發(fā)展拉長了人們的出行距離，而隨著私人轎車每年10%的增長速度，北京路面交通的擁堵更讓人們無法有計(jì)劃地安排自己的工作和生活。

因?yàn)閵W運(yùn)會的契機(jī)，北京近年開始大力發(fā)展以軌道交通為核心的公共交通，一年之內(nèi)，相繼開通5號線、10號線、機(jī)場線以及奧運(yùn)場館線

奧運(yùn)會期間實(shí)行單雙號限行措施，一年前購了私家車的丁紫，在兩個(gè)月內(nèi)有一半的日子轉(zhuǎn)到了公交和地鐵。

每天給你26小時(shí)

2008年6月19日，北京市政府發(fā)布奧運(yùn)會期間機(jī)動車實(shí)行單雙號管理的措施，規(guī)定機(jī)動車單雙號錯(cuò)日限行，將從7月20日持續(xù)到9月20日。

丁紫的車是雙號，7月20日晚回家，保安好心地提醒她轉(zhuǎn)天只能單號出行。21日晨8點(diǎn)，丁紫拎著沉重的筆記本電腦，比以往提前半小時(shí)出門。“我家門口沒有地鐵，得先坐公交車。”她是一家駐京外國媒體的翻譯，周一到周五每天早晨9點(diǎn)半上班，下午4點(diǎn)半下班。她的工作單位在東城區(qū)交道口，家住西城區(qū)三里河。

丁紫走到13路公交車站，看到一群手中拿著早餐排隊(duì)的人們。天氣很熱，她排在隊(duì)尾，大約5分鐘后，13路車緩緩進(jìn)站。人群開始移動，排在前面的人不慌不忙地刷卡上車，后邊有人開始推搡。“這一輛算是沒戲了，幸虧出門早。”丁紫心想。兩分鐘后，汽車被裝成沙丁魚罐頭，伴隨著報(bào)站聲駛出車站。丁紫已經(jīng)排在隊(duì)伍前端。又五分鐘后，下一班車進(jìn)站，這一次丁紫成功地成為“罐頭”中的一條魚。她站在車上，搖晃了4站地，到達(dá)阜城門，隨著大批換乘地鐵的乘客涌下車。丁紫松了一口氣，她知道，上了地鐵，時(shí)間就有保證了。

阜城門是北京地鐵2號線的一站。北京地鐵1號線在1965年動工，1969年10月建成開通，2號線1984年9月開通。今年7月，2號線的列車新舊不一，丁紫趕上的舊車沒有空調(diào)。她被頭頂?shù)碾娚却档秒y受，扶著把手，倚在旁邊乘客的身上堅(jiān)持到雍和宮。下車后，按照指示牌尋找她還沒嘗試過的5號線入口。

因?yàn)樾陆ǖ脑颍?號線車站比舊線路明亮很多，地面十分光滑，換乘接壤處有地面?zhèn)魉吞荨Ｕ九_公益廣告牌上寫著，“地鐵5號線，每天給你26小時(shí)。”丁紫覺得這條新的地鐵線很漂亮。

2002年12月，北京地鐵5號線開工，2007年10月7日正式開通。這是一條貫穿北京南北的交通動脈，全長27.6公里，連接豐臺、崇文、東城、朝陽、昌平五區(qū)，分別在崇文門、東單、雍和宮和立水橋站設(shè)置有與1、2、13號線的站內(nèi)換乘通道。線路最北端是號稱“北京最大小區(qū)”的天通苑。

“修一公里地鐵的資金需要5億多，像一條5號地鐵線這樣的、長20多公里的地鐵線，大概需要一百多億的資金。對于地鐵，我們每年都要投入一百多個(gè)億。北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院交通所副所長郭春安說，地鐵是解決大都市交通發(fā)展的一個(gè)重要舉措。光依靠地面交通是無法解決問題的。”

5號線開通，北京市軌道交通運(yùn)營里程將達(dá)到142公里，運(yùn)營車站將達(dá)到93座。現(xiàn)在的北京地鐵已經(jīng)改變曾經(jīng)的“一橫一圈”，除了貫穿南北的5號線，還增加了蜿蜒京城西北-東北-東南的10號線、機(jī)場線以及直接通往奧運(yùn)場地的奧運(yùn)專線。13號線把奧運(yùn)場地包圍其中，地鐵已經(jīng)形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，線路圖的東北側(cè)顏色各異的線路交叉縱橫。

900億元的交通宣言

奧運(yùn)與北京的交通，似乎有一種相呼應(yīng)的緣分。

1991年，北京啟動申辦2000年奧運(yùn)會的計(jì)劃。第二年9月，圍繞舊城而建的二環(huán)路通車，全長32.7公里。

1993年9月24日，國際奧委會投票，前三輪領(lǐng)先的北京在最后一輪投票中以2票之差落選。又過一年，北京三環(huán)路全線通車，全長48公里。

城區(qū)在擴(kuò)張，軌道交通建設(shè)也逐漸提上議事日常。

早在1965年，中央批準(zhǔn)了北京“一環(huán)二線”的近期建設(shè)規(guī)劃，1983年國務(wù)院批準(zhǔn)了修訂后的地鐵路網(wǎng)規(guī)劃。該路網(wǎng)規(guī)劃由“一環(huán)七線” 組成，但一直進(jìn)展很慢。“在1990年第一次申奧以前，北京的地鐵加起來只有40公里左右。”北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院交通所副所長郭春安說。

1990年前后，北京地鐵發(fā)展緩慢，那時(shí)的思路主要集中在投入大量資金修建城市道路網(wǎng)絡(luò)，包括幾條主要環(huán)線和十幾條放射線。“也在修地鐵，但是進(jìn)展很慢，主要是與北京市當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有關(guān)。”郭春安說。

第一次申奧失敗后的第二個(gè)月，1993年10月，國務(wù)院批準(zhǔn)了北京市市區(qū)軌道交通線網(wǎng)規(guī)，快速軌道交通共有12條主線和三條支線, 全長約380多公里。1998年, 北京決定修建西直門至東直門的13號城市鐵路。在建設(shè)過程中，軌道交通規(guī)劃線不斷根據(jù)技術(shù)和需要被調(diào)整。

當(dāng)時(shí)建設(shè)地鐵的最大難題在于資金來源。北京“復(fù)一八線”從1986年開工，直到1999年9月28日建成通車。

2001年，北京申奧成功，這成為北京市大力發(fā)展交通的一個(gè)重要契機(jī)。申奧成功的第二天，北京市政府新聞發(fā)言人唐龍就表示北京將拿出900億元用于修建地鐵、輕軌、高速公路、機(jī)場等設(shè)施。同年6月四環(huán)全線通車——以四環(huán)路為界的新城區(qū)面積，比二環(huán)以內(nèi)的老城區(qū)大了4～5倍。

2002年，北京市委市政府責(zé)成北京交通發(fā)展研究中心牽頭組織編制《北京交通發(fā)展綱要》，這份綱要在2005年發(fā)布，明確提出“公共交通優(yōu)先政策，小汽車交通引導(dǎo)政策，交通設(shè)施建設(shè)先導(dǎo)政策”。

“2001年，地鐵在整個(gè)公共客運(yùn)交通系統(tǒng)中的客運(yùn)量分擔(dān)率只有10%左右。這個(gè)數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于現(xiàn)代化國際大都市的水平。在發(fā)達(dá)國家，地鐵能分擔(dān)50%以上的公共交通客運(yùn)量。”交通專家郭春安說。

同時(shí)，作為《北京奧運(yùn)會行動規(guī)劃》的組成部分，2003年北京制定了《奧運(yùn)交通建設(shè)和管理專項(xiàng)規(guī)劃》。為了實(shí)現(xiàn)中國政府對國際社會的承諾，北京市府制定了一系列促進(jìn)北京交通發(fā)展的政策，比如對于軌道交通、高速公路等經(jīng)營性項(xiàng)目，可采取包括國內(nèi)外銀行貸款、發(fā)行債券、上市募集、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)、產(chǎn)業(yè)投資基金以及利用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行和國外政府貸款等多種融資手段，鼓勵(lì)和引導(dǎo)國內(nèi)外資本進(jìn)入。這種新的交通建設(shè)融資制度，加快了北京市交通的發(fā)展。

公共訴求與私家車現(xiàn)實(shí)

奧運(yùn)漸漸來臨，原計(jì)劃的為奧運(yùn)服務(wù)的交通線路建設(shè)在正常進(jìn)行。然而北京城區(qū)的擴(kuò)展與常住人口的快速增加，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出交通發(fā)展的速度。2008年8月17日，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長王一鳴在新聞發(fā)布會上介紹，奧運(yùn)籌辦7年間，北京常住人口增加了210萬。

曾經(jīng)的北京，大多數(shù)人們都住在城里。所謂城里，指的是現(xiàn)在的二環(huán)以內(nèi)的城區(qū)。上世紀(jì)80年代末建望京，90年代初建回龍觀，二環(huán)以內(nèi)的改造全面開始，三環(huán)的興起使國貿(mào)一帶成為一個(gè)城市中心。這樣的改造使得大部分原本居住在二環(huán)以內(nèi)的居民搬遷到更遠(yuǎn)的地方。

隨著北京市區(qū)面積的逐漸增大，人們的出行方式也隨之改變。總面積16807.8平方公里的北京，市區(qū)規(guī)劃面積達(dá)到1040平方公里，居住和工作地點(diǎn)變得更加遙遠(yuǎn)，而使得很多人開始轉(zhuǎn)向方便的私家車。

在北京市公安局公安交通管理局原副局長、交通專家段里仁看來，北京私家車的發(fā)展是在1995年前后進(jìn)入迅猛階段的。

直到1995年，央視《新聞?wù){(diào)查》制作“公交優(yōu)先”的節(jié)目，公交優(yōu)先的概念在理論上慢慢被接受，但在現(xiàn)實(shí)中，這個(gè)概念卻往往被越來越發(fā)達(dá)的私家車所擠占。

在學(xué)者鄭也夫看來，抑制私車沒有及時(shí)實(shí)現(xiàn)的原因很簡單，“并不是哪個(gè)更有效率就選擇哪一個(gè)，而是有權(quán)勢者決定的，權(quán)勢者就是開發(fā)商、制造商等等。”北京大學(xué)社會學(xué)教授鄭也夫說。

奧運(yùn)給了北京一個(gè)機(jī)會，城市建設(shè)的公共訴求明顯增長，但北京的這條路還很漫長。

一年前，丁紫拿到駕照，就立刻買了一輛“吉利美日”作為代步工具。在那之前，她一直乘坐公交車。丁紫每天從家門口乘坐13路車，到達(dá)平安大街，再花十元錢打車到單位。每天早晨的13路公交車，都會有很長的隊(duì)伍。丁紫每天夾雜在人群里，平均要等到第二輛車才能擠上去。她計(jì)算成本，每天上下班打車一個(gè)月需要幾百元，公交車早晚高峰擁擠不堪，而且不準(zhǔn)時(shí)，路上經(jīng)常擁堵，所以還不如買輛車。于是，她成為了私家車群體中的一分子。

地鐵能解決多大的問題？

交通專家郭春安說，“開通了那么多條新線路，我覺得地鐵在公共客運(yùn)交通系統(tǒng)中的客運(yùn)量分擔(dān)率應(yīng)該會達(dá)到20%以上，比起7年前提高了不少。”

北京奧運(yùn)會已經(jīng)結(jié)束，殘奧會還在進(jìn)行，北京的單雙號政策仍在執(zhí)行之中。丁紫也在琢磨這個(gè)臨時(shí)限行政策結(jié)束之后的出行方式。“單雙號限行結(jié)束之后，我還會開車上下班。地鐵不是哪都有站。開車到地鐵站也沒地方停車；即使有，每天停車費(fèi)也得10塊20塊的，不劃算。”丁紫說。

根據(jù)北京發(fā)展的趨勢，《北京“十一五”時(shí)期交通發(fā)展規(guī)劃》《北京市城市快速交通期建設(shè)計(jì)劃》都明確提到，北京仍將大力發(fā)展軌道交通項(xiàng)目。

根據(jù)北京的交通規(guī)劃，在目前已經(jīng)達(dá)到的200公里的軌道交通基礎(chǔ)上，到2015年，北京市會最終形成19條線路、561公里的軌道交通線網(wǎng)規(guī)模。2009年底，4號線將投入運(yùn)營，至2015年形成“三環(huán)”“四橫”“五縱”“七放射”的軌道交通網(wǎng)絡(luò)。這樣的線網(wǎng)密度大體可以達(dá)到在步行一公里范圍內(nèi)找到地鐵車站。

面對這樣的交通發(fā)展，丁紫心里還是有些猶豫。“每天拿著那么重的筆記本電腦和一堆資料。如果開車的話可以直接扔在車?yán)铮约洪_車還是方便。”她說。

“北京這么大的城市，市區(qū)里的地鐵修到五六百公里，加上往城外和郊區(qū)的線路，大體上總數(shù)在1100公里左右——在未來二三十年里，道路還是會堵，即使可能不會太嚴(yán)重。世界上沒有一個(gè)大都市交通是不擁堵的。”交通專家郭春安說，“小汽車是‘門對門的工具，直接抵達(dá)你要去的地方，而公交無法做到。因此小汽車還會不斷增加，直到塞滿地面公路，到那時(shí)候，人們覺得會堵了，才有可能又會回到地鐵。”