“單廉”“雙廉”論

人們在談及、論及腐敗時。無論是官還是民，無論是上還是下，無論是專家還是白丁，好像都更多地、或者主要地把眼睛盯著官員本身，盯著他們是不是腐敗。我們這些年的反腐，也著力于反對、治理發生在官員身上的腐敗。

應當說，這樣的認知、這樣的做法也并不錯。官場是由官員組成的，政府是由公務員組成的，作為個體的官員、公務員都廉潔了，作為群體的官場和作為機構的政府自然也就清明了。正像匯入大河的小河的水都清了，大河自然也就清了一樣。

但是。這其實又是一種片面的認知，是一種“單廉”的認知。官場的、政府的廉潔不只在官員、公務員個體的廉潔，還在于政府的廉價。后者并不比前者不重要，或者說同樣重要。

看到一個材料說，安徽的大腐敗分子王懷忠，其在位時，光他一個人配備的秘書就有二十三個副秘書長!這還只是帶“長”的，不知不帶“長”的秘書還有沒有。想來也不會一個沒有。就是再沒有了，單是“長”的秘書，就二十四人(加上正秘書)!天吶!即便這二十四個“長”秘書個個都廉潔得兩袖清風，都指甲縫里不多夾老百姓的一粒米，不多拿老百姓的一針一線，但光給他們開出規定的工資，也絕不是一個小數字!而且，人家既然帶著“長”，還得按“長”的級別開工資，又得水漲船高一大截。這得多少“納稅人”養著啊。

官員不廉潔，貪贓枉法，官場必然不廉潔，政府也肯定不廉價；但是，即便官員廉潔，官場也廉潔，也并不等于政府就廉價。官員、公務員隊伍像上述那樣龐大，這政府還廉價得了嗎?只能是高價的、昂貴的政府!《紅樓夢》中的莊頭烏進孝在向寧國府交租時，賈珍嫌少，說“不跟你們要，向誰要?”這么多官員要發工資，要發獎金。要吃飯，而且要吃得比老百姓好，不在老百姓身上打主意，不向老百姓要，向誰要?也怪不得各種名目的亂收費、多收費屢禁不止，“按下葫蘆浮起瓢”了。

筆者在日本工作過一年。日本首都東京，一千多萬人口，不能說不是大城市，可人家只有一個“知事”，連副“知事”都沒有。其他城市，還有日本的縣(相當于我們的省)，一般也只有一個“知事”(市長、縣長)，若有副職，也只一個。美國的紐約，法國的巴黎，英國的倫敦，只有一個市長，頂多再設一個副市長。我們的特區香港，行政長官也只有一個“特首”，沒有聽說還有副“特首”。也沒見人家的工作耽誤在什么地方，更沒見人家的效率低在什么地方。我們的省、市、縣、局，副職常常好幾個。是我們“這邊風景獨好”，比人家的工作多?是我們的官員比人家笨?還是人家是三頭六臂?常說，外國能做到的，我們也能做到，這方面怎么不說這個話了?怎么沒有這個志氣了?怎么不“氣吞萬里如虎”了?

北宋神宗趙頊的時候，國家財政捉襟見肘。蘇轍(蘇軾的弟弟)上書給神宗說：“所謂豐財者，非求財而益之也，去事之害財者而已。事之害財者有三：一日冗官，二日冗兵，三日冗費。”這蘇轍，把開源增財排除在解決財政困難之外，顯然是他的愚見；但他的“去事之害財者”即擯除那些無謂的浪費錢財的事情，卻十分有見地。他把“冗官”排在“害財”之首位，可見這已成了神宗時候財政困難的大害。“冗官”多，“冗費”自然就少不了。我們現在的財政年年增收，而且大增收。但是，這絕不能成為我們養著那么龐大官員隊伍的理由。

官員廉潔，還只是“單廉”；只有政府同時廉價，這才是“雙廉”。“單廉”還只是殘缺的廉，只有“雙廉”了，才是完全的、完整的廉。

在反腐倡廉的問題上，我們應在兩條戰線上作戰，既努力打造官員的廉潔，又努力打造政府的廉價。無論缺哪一廉，另一廉也會被拖住后腿，最終也廉不起來。

兩條腿走路。官員廉潔，政府廉價，就是我們的兩條腿。“單廉”，我們就是瘸子、跛子；“雙廉”。我們才能邁開雙腿，健步如飛!

(原載2007年5月10日《浙江法制報》)