憑什么說(shuō)文化標(biāo)志城“肯定要建”？

盛大林

針對(duì)一百零八名政協(xié)委員簽名反對(duì)在山東濟(jì)寧建設(shè)“中華文化標(biāo)志城”，全國(guó)人大代表、濟(jì)寧市市長(zhǎng)張振川表示，允許有爭(zhēng)論，但是標(biāo)志城肯定要建。他說(shuō)：“這個(gè)文化標(biāo)志城最早是濟(jì)寧提出來(lái)的，已經(jīng)七八年了，有六十九個(gè)院士的簽名支持，還有黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的批示。”（２００８年3月12日《新京報(bào)》）

上百名全國(guó)政協(xié)委員“聯(lián)署反對(duì)”，民間爭(zhēng)議中的反對(duì)之聲也呈“壓倒性”，就在這樣的情勢(shì)下，身為濟(jì)寧市市長(zhǎng)的張振川代表作出了“肯定要建”的表態(tài)。這無(wú)異于告訴所有反對(duì)者——“反對(duì)無(wú)效”！

可是，張振川憑什么說(shuō)“中華文化標(biāo)志城”“肯定要建”？你有這個(gè)力排眾議、一錘定音的“資格”嗎？

不錯(cuò)，張振川先生是濟(jì)寧的行政長(zhǎng)官，具有一定的決策權(quán)。但是，是否建設(shè)“中華文化標(biāo)志城”并不只是濟(jì)寧的事情，甚至不只是山東的事情，濟(jì)寧的市長(zhǎng)豈能“一言九鼎”？退一步講，即使完全是濟(jì)寧的事兒，也不能由市長(zhǎng)一個(gè)人說(shuō)了算吧？

山東方面在介紹“中華文化標(biāo)志城”的時(shí)候，總是要把“六十九名院士簽名支持”掛在嘴邊兒。這大概也是張振川“理直氣壯”的原因之一。可是，“院士簽名”能證明什么呢？筆者以為，中國(guó)科學(xué)院院士也好，中國(guó)工程院院士也罷，他們都只是自然科學(xué)或工程技術(shù)領(lǐng)域的權(quán)威，但“中華文化標(biāo)志城”是一個(gè)文化工程，屬于社會(huì)科學(xué)的范疇。如果非要找“國(guó)字號(hào)”的權(quán)威研究機(jī)構(gòu)，那也應(yīng)該去找中國(guó)社會(huì)科學(xué)院。俗話說(shuō)“隔行如隔山”，在文化問(wèn)題上，兩院院士的判斷力恐怕與我們這些普通老百姓并沒(méi)有多大區(qū)別。

“還有黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的批示”，可能是張振川底氣十足的重要原因。可是，真有哪位中央領(lǐng)導(dǎo)會(huì)作出明確支持“中華文化標(biāo)志城”上馬的批示嗎？筆者是不相信的。張振川說(shuō)：“‘中華文化標(biāo)志城目前只是一個(gè)創(chuàng)意，現(xiàn)在還在面向全球征集方案，到底建個(gè)什么東西還沒(méi)有確定。”試問(wèn)，連“方案”都沒(méi)有定下來(lái)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人怎么可能明確表態(tài)呢？

到目前為止，關(guān)于“中華文化標(biāo)志城”的爭(zhēng)議都還停留在學(xué)術(shù)層面上，不管是支持者，還是反對(duì)者，都是從文化保護(hù)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度論述的。其實(shí)，筆者以為，這些問(wèn)題并不是最重要的，最關(guān)鍵最應(yīng)該追問(wèn)的應(yīng)該是決策的程序：無(wú)論是張振川，還是山東的其他官員，在談到文化標(biāo)志城項(xiàng)目時(shí)，都是一種箭在弦上非發(fā)不可的態(tài)度。可是，這件事是如何定下來(lái)的？都經(jīng)歷了哪些決策程序呢？

我國(guó)正在建設(shè)社會(huì)主義民主政治。近年來(lái)，中央以及各級(jí)黨和政府都在強(qiáng)調(diào)決策的科學(xué)化、民主化、法制化。科學(xué)決策、民主決策和依法決策是相輔相成的。要做到科學(xué)決策，就必須廣泛吸納民意、充分調(diào)查論證，可是，在山東方面突然“宣布”要建“中華文化標(biāo)志城”之時(shí)，公眾對(duì)此幾乎一無(wú)所知。而要做到民主決策和依法決策，就必須依據(jù)法律的規(guī)定，讓民眾參與到?jīng)Q策的過(guò)程中來(lái)。

根據(jù)憲法以及各級(jí)地方人大組織法的規(guī)定，各級(jí)人大及其常委會(huì)擁有重大事項(xiàng)的決定權(quán)。凡是重大的事項(xiàng)，都應(yīng)該交由人大或者常委會(huì)審議表決。當(dāng)年三峽工程的上馬，就是由全國(guó)人大決定的。雖然如何界定“重大事項(xiàng)”，法律并沒(méi)有明確的規(guī)定，但對(duì)一個(gè)省來(lái)說(shuō)，三百億元以上的項(xiàng)目肯定算是“重大事項(xiàng)”。作為一個(gè)冠以“中華”的超大項(xiàng)目，文化標(biāo)志城項(xiàng)目甚至應(yīng)該提交全國(guó)人大審議。

文化上的事情，向來(lái)都是眾說(shuō)紛紜、莫衷一是。關(guān)于“中華文化標(biāo)志城”該不該建，反對(duì)者的說(shuō)法很有道理，但支持者的觀點(diǎn)似乎也有道理，誰(shuí)也不可能說(shuō)服誰(shuí)。那么，到底建不建呢？這不應(yīng)該由某一個(gè)人來(lái)拍板。最好的辦法就是在廣泛討論和充分論證之后納入民主決策程序——讓人大代表人民行使當(dāng)家作主的權(quán)利。

在輿論洶洶之中聲稱“肯定要建”，既是對(duì)民意的漠視，也是對(duì)民主的蔑視。在未經(jīng)民主程序作出決策之前，張市長(zhǎng)還是請(qǐng)收回這句話吧！

【原載2008年3月14日《鹽城晚報(bào)》】

插圖 ／ 李育峰