“問題官員”悄然復出是對民主權利的侵犯

楊　濤

2007年7月，因任職廣勝寺鎮黨委書記期間對黑磚窯事件負有領導責任，剛剛擔任臨汾市堯都區副區長兩個多月的段春霞受到了黨內嚴重警告和撤銷行政職務處分。然而，段春霞被撤職還不到一年，又在未經公示的情況下，突然于今年3月被堯都區任命為區長助理。消息傳出，當地干部民眾一片嘩然。(2008年4月14日《華商報》)

“人非圣賢，孰能無過”，對于曾經犯過錯誤，負有責任而降職、免職、引咎辭職的官員今后是否就一定不能再起用，這倒未必。但在僅靠任命而沒有經民眾選票甄別的情形下，“問題官員”的復出如果不能保證程序的透明與公正，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，那么其合理性、合法性必然會遭到民眾的質疑。就像重新任命為區長助理的段春霞遭非議一樣，就像因“彭水詩案”被免職的縣委書記藍慶華又被任命為重慶市統計局副局長遭輿論公憤一樣。

保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權是民主政治的必然要求。胡錦濤同志在黨的十七大的政治報告中，就鮮明提出“依法保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權”、“確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行”等，這說明，保障民眾的“四權”，已經提到黨和政府“依法治國”的高度，是任何一級黨委與政府必須遵循的準則。

而這種不經公示、“暗箱操作”的“問題官員”的復出，就是對民眾“四權”的粗暴侵犯。首先是對民眾知情權的侵犯。這些官員曾經犯過錯誤被降職、免職或者引咎辭職，那么他們重新擔任領導職務，理應公示，否則群眾何從知曉，這種“暗箱操作”的做法無疑是置民眾于可有可無的境地。極大地加劇了官民對立；其次，這種做法侵犯了民眾的表達權、監督權，“問題官員”復出不公示，也沒有公布復出的理由與原因，公眾就無法對其提出自己的意見，無法監督政府的任命是否合理、合法，從而極可能造成腐敗滋生，損害政府的權威；最后，這種做法還侵犯了民眾的參與權，“問題官員”復出不公示，公眾也就無法參與到對“問題官員”復出的決策中來，政府的任命就無法吸納民意，從而使得政府的決策缺乏民主性、科學性。

段春霞的復出，也許是她本人確實認識到錯誤、端正了態度，并且確實很有能力，需要她重新主持工作。但無論如何，這種復出必須符合黨政干部任命的規定，特別是要符合法定的程序，必須進行公示、說明理由，接受民眾的監督，讓民眾來參與評判。段春霞在無聲無息中復出，不僅讓人聯想到在“黑磚窯事件”負有領導責任的大批官員是否也會同樣悄然復出，從而化“問責”制度于無形；更重要的是，政府和官員在“問題官員”復出任命中搞“暗箱操作”，可以隨意侵犯民眾的知情權、參與權、表達權、監督權，將使得我們國家民主法治建設的推進舉步維艱，這是最致命的硬傷。

(原載2008年4月15日《中國經濟時報》標題有改動)