“自造權(quán)力”是有權(quán)者的本能與通病

畢詩成

中國人民大學(xué)校長紀(jì)寶成近日在《人民日報(bào)》撰文，炮轟了高校評(píng)估工作的一些問題，認(rèn)為評(píng)估太多太濫，缺乏總體設(shè)計(jì)，是最主要的問題——什么都要評(píng)估，什么都在檢查，學(xué)校里一年到頭評(píng)估不斷，今天財(cái)務(wù)大檢查，明天審計(jì)大檢查，后天物價(jià)大檢查；教學(xué)要評(píng)估，學(xué)科要評(píng)估，“211”要評(píng)估，“985”要評(píng)估，社會(huì)科學(xué)研究基地要評(píng)估……有些公務(wù)員太喜歡自己給自己制造權(quán)力，用各種各樣的評(píng)估、審查跑到基層指手畫腳，這樣的行為自然遭人厭惡。

“自己給自己制造權(quán)力”——紀(jì)校長指出了當(dāng)下一個(gè)非常普遍的問題，這也幾乎是有權(quán)者的本能與通病。根據(jù)網(wǎng)上流行的“權(quán)力膨脹定律”所言，“當(dāng)人們擁有權(quán)力時(shí)，就會(huì)充分使用它，并有將它巨量擴(kuò)大的傾向”。

誠如斯言。前段時(shí)間的“兩會(huì)”上，時(shí)任審計(jì)署審計(jì)長的李金華，就曾對(duì)于中央部門的問題有過精彩的論述，他認(rèn)為中央部委起碼有兩千個(gè)兒子、孫子。為什么兒孫這么多？究其根本，恰恰是自己給自己制造權(quán)力，繼而謀取利益的思想在作怪。

根據(jù)2006年的審計(jì)報(bào)告，抽查二十六個(gè)部門下屬一百三十八個(gè)單位的收費(fèi)情況，五個(gè)部門把收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)移給下級(jí)，涉及收費(fèi)四億四千八百萬元；十二個(gè)部門的二十八個(gè)單位依托權(quán)力、公共資源收費(fèi)，設(shè)計(jì)項(xiàng)目四十五個(gè)。調(diào)查表明，收費(fèi)已成為一些部門所屬單位最為重要的資金來源，有的甚至依靠收費(fèi)生存，資金管理非常混亂。說難聽點(diǎn)，這么多大大小小的兒孫單位能自負(fù)盈虧，甚至創(chuàng)造利潤，儼然就是“權(quán)力下崽”，自己受益，人民遭殃。而這，勢必導(dǎo)致社會(huì)運(yùn)行成本的大大增加。

不由得想起了學(xué)者趙曉接受《南風(fēng)窗》采訪時(shí)說過的一句經(jīng)典：“中國要實(shí)現(xiàn)崛起，最需要尋找的不是別的，恰恰就是權(quán)力的邊界。”有了邊界，有了柵欄，公權(quán)力就不至于無邊無界地膨脹，搞到“上管天、下管地、中間管空氣”的程度，擺出“除了人的自然生理功能之外所有的事情都要包辦”的架勢。

耐人尋味的是，按照我們的級(jí)別規(guī)則，人民大學(xué)的校長應(yīng)該算是級(jí)別不低的了，為什么對(duì)動(dòng)不動(dòng)就來指手畫腳的小公務(wù)員毫無辦法，只能過后寫個(gè)文章說說委屈呢？或許還是因?yàn)槟切┖蜕须m小，但背后的廟太大了，廟里握著太多可以左右學(xué)校命運(yùn)的權(quán)力。縣官不如現(xiàn)管，不是說到一些部委機(jī)構(gòu)辦事，“給你個(gè)凳子坐就是政治局委員待遇”嗎？不是說“省委書記來了也常常只能站著嗎”？這么大的官譜，誰敢造次？可問題是，這是不是自造的權(quán)力呢？

在二百多年前的瑞典，就出現(xiàn)了“巡視官”（ombudzmen），是由議會(huì)任命的，專門負(fù)責(zé)調(diào)查公民對(duì)行政機(jī)關(guān)權(quán)力過界的控告，我們是否缺少了這樣的制度？或者說，我們即便有這些制度，是不是對(duì)那些權(quán)力兒孫們的行為見怪不怪了，繼而放任自流了呢？“自造權(quán)力”是有權(quán)者的本能與通病，管不好它，權(quán)力泛濫傷人也同樣是通病。

【原載２００８年３月２７日《中國

青年報(bào)·青年話題》】

題圖 ／ 付業(yè)興