人才“短板”與職業(yè)教育

◆上海應對未來產業(yè)結構優(yōu)化、升級，以及“四個中心”建設所需要的專業(yè)人才，已經(jīng)成為諸要素中的“短板”。造成這一問題的原因當然是多方面的，但職業(yè)教育發(fā)展不足，水平不高，是其中十分重要的一個方面。

◆職業(yè)教育既培養(yǎng)初級、中級技能型人才，也培養(yǎng)高級職業(yè)經(jīng)理人，抑或高級工程、醫(yī)學、法律和教育等方方面面的職業(yè)人才。當今發(fā)達國家職業(yè)教育發(fā)展的實踐，以及取得的巨大成功，充分地證明了這一點，也為我們進行國民教育體系的重大改革提供了有價值的借鑒。

◆職業(yè)教育是一個多層次的教育培訓系統(tǒng)。我們要進一步解放思想，逐步改變對于職業(yè)教育和職業(yè)型人才的陳舊觀念，改革現(xiàn)行教育和培訓管理體制，充分利用各種可能利用的辦學資源，以此形成我國職業(yè)人才培養(yǎng)的新格局。

中國制造業(yè)的“技工荒”已經(jīng)講了一陣子了，最近媒體又有報道稱：上海制造業(yè)將現(xiàn)高級人才荒。事實上，上海現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展中也同樣存在中高端人才短缺的問題。例如，目前上海金融業(yè)發(fā)展所受到的主要制約之一，就是缺乏高級專業(yè)人才。

人們的共識是，上海應對未來產業(yè)結構優(yōu)化、升級，以及“四個中心”建設所需要的專業(yè)人才，已經(jīng)成為諸要素中的“短板”。這里，專業(yè)人才包括研發(fā)型人才、創(chuàng)業(yè)型人才和職業(yè)型（技能型）人才。其中，職業(yè)型人才需求量最大，而目前的供給數(shù)量和質量都遠遠不能滿足。造成這一問題的原因當然是多方面的，但職業(yè)教育發(fā)展不足，水平不高，是其中十分重要的一個方面。

中央已經(jīng)提出，必須完善國民教育體系，合理配置教育資源，把基礎教育、職業(yè)教育和高等教育放在同等重要位置。根據(jù)這一指導思想，我們要合理調整教育結構，重點加強職業(yè)教育。教育結構調整總的方向是，普及和鞏固義務教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質量。從中國專業(yè)人才供給和人才職業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀看，最為突出的問題之一，就是其自身結構不合理，職業(yè)教育在數(shù)量和質量兩個方面，都遠遠不能適應社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。前些年的高校擴招，大部分指標都擴在了普通高等教育上。同時，為了適應擴招的需要，又將一批本來應當向高等職業(yè)教育轉型的專科院校升格為普通高等院校。這中間所伴生的某些現(xiàn)象日益引人關注，就是高級技工短缺，職業(yè)型中高端人才不能適應產業(yè)結構高度化；而普通高等院校部分畢業(yè)生就業(yè)低端化，人力資本投資回報率低。顯然，如果我們能夠加大發(fā)展高等職業(yè)教育的比重，那么，不合理的教育結構就能夠得到改善。

大約在10年前，我訪問了芬蘭北中部綜合技術大學。在西北歐，這類綜合技術大學（polytechnic）很多。在這些國家，綜合技術大學與我們所說的綜合性大學（university）是并列的。我在那里訪問時，這所大學的女校長為了消除我們對polytechnic的“偏見”，特意給我們看了一張芬蘭高等教育結構的示意圖：在國家教育部的下面，并排著university和polytechnic，在二者的下方，分別列出了芬蘭綜合性大學和綜合技術大學的名稱。她告訴我們，這兩類高校承擔著培養(yǎng)不同類型人才的任務。以管理教育為例，polytechnic以培養(yǎng)工商管理職業(yè)型人才為主，即BBA（工商管理學士）和MBA（工商管理碩士），而像管理科學、管理工程等學科，則大多設在university。在學生人數(shù)上，polytechnic也多于university。顯然，高等教育體系的這一區(qū)分，充分體現(xiàn)了社會經(jīng)濟發(fā)展對高等教育不同類型、不同層次的需求。

職業(yè)教育是一個多層次的教育培訓系統(tǒng)。從提高廣大農民的職業(yè)技能和轉移就業(yè)能力的培訓項目，到各種職業(yè)學位教育，如工程碩士、臨床醫(yī)學碩士、工商管理碩士、法律碩士等（我們將職業(yè)學位碩士譯為“專業(yè)學位碩士”是不準確的），都是職業(yè)教育體系的組成部分。顯然，職業(yè)教育既培養(yǎng)初級、中級技能型人才，也培養(yǎng)高級職業(yè)經(jīng)理人，抑或高級工程、醫(yī)學、法律和教育等方方面面的職業(yè)人才。當今發(fā)達國家職業(yè)教育發(fā)展的實踐，以及取得的巨大成功，充分地證明了這一點，也為我們進行國民教育體系的重大改革提供了有價值的借鑒。

在一國工業(yè)化、現(xiàn)代化的過程中，產業(yè)結構和人才結構的變動方向是一致的，也就是說，在產業(yè)結構高度化的過程中，人才結構也在高度化，二者是互為因果的關系。但是，在不同的國家和地區(qū)，二者的變動速率和互動關系是不一致的。目前技術工人短缺，特別是高級技術人才和高級職業(yè)經(jīng)理人嚴重短缺，已經(jīng)成為產業(yè)升級“瓶頸”的現(xiàn)實說明，我國人才結構的高度化滯后于產業(yè)結構。國際經(jīng)驗表明，在工業(yè)化、服務業(yè)化達到一定水平以后，生產一線的工人將以技術工人為主，而且，高級技術工人在其中占很高的比例，發(fā)達國家的這一比例為30%以上，而在我國不到4%；管理一線的經(jīng)理人都具備綜合的職業(yè)素質，其中具有較高學歷和資深職業(yè)經(jīng)歷的高級職業(yè)經(jīng)理人占相當?shù)谋壤Ｓ纱藢φ眨袊娜瞬沤Y構未能適應產業(yè)結構高度化的需要，更談不上引領產業(yè)結構的變動。

為此，加快發(fā)展我國的職業(yè)教育，滿足各個產業(yè)對職業(yè)型、技能型人才的大量需求，是一項迫在眉睫的任務。而且，教育結構的變化，特別是其中薄弱部門的發(fā)展需要經(jīng)歷較長的時間。因此，我們要進一步解放思想，逐步改變對于職業(yè)教育和職業(yè)型人才的陳舊觀念，改革現(xiàn)行教育和培訓管理體制，充分利用各種可能利用的辦學資源，例如，放開非學歷職業(yè)培訓的辦學許可，讓企業(yè)和有關社會組織參與中高級職業(yè)人才的教育培訓項目，以此形成我國職業(yè)人才培養(yǎng)的新格局。

（作者：上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院教授）