當前中國職業教育發展情況和今后發展的目標任務

女士們、先生們、朋友們：大家好！

今天，很榮幸出席“2008年國際職業教育發展與裝備論壇”，有機會與出席論壇的國內外專家學者、企業家和朋友們，就大力發展職業教育，進一步提高職業教育技術裝備水平，促進職業教育現代化等問題進行交流和研討，我感到很高興。相信這次論壇對中國職業教育的改革發展，對加強國際職業教育技術裝備領域的交流與合作，都會產生積極的促進作用。

下面，我就當前中國職業教育發展的情況，以及今后一個時期加快職業教育發展的目標任務和政策措施，向各位作簡要介紹。

一、當前中國職業教育發展的基本情況

經過新中國建立59年和改革開放30年的奮斗，特別是世紀之交10年的奮斗，中國的教育事業取得了歷史性成就。上世紀末，中國基本實現九年義務教育，基本掃除青壯年文盲。2007年全國15歲及以上人口平均受教育程度達到8.4年；新增勞動力平均受教育年限已達11年；受過高等教育的人口超過7 000萬人，全民族的素質明顯提高。中國已經從一個人口大國轉變為人力資源大國，正在建設人力資源強國。

作為中國教育事業的重要組成部分，中國政府把職業教育確立為經濟社會發展的重要基礎和教育工作的戰略重點。中國職業教育的改革發展取得了顯著成績，進入了歷史上最好的發展時期。主要表現在以下6個方面：

（一）職業教育加快了發展步伐，規模持續擴大

2005年、2006年，中等職業學校連續兩年分別擴招100萬人，2007年又擴大招生50萬人，當年招生規模達到810萬人，中等職業教育的招生規模持續快速擴大，招生數已占高中階段招生總數的49.1%，在校生數達到1 987萬人。2007年高等職業教育招生283萬人，在校學生達到861萬人，約占普通高等院校招生和在校生數的一半。2007年中等職業教育和高等職業教育招生總數達到1 100多萬人，在校生數近3 000萬人，實現了我國教育結構的重大調整。

（二）職業教育辦學思想、辦學體制、培養模式發生了重大變革。進一步明確了“以服務為宗旨、以就業為導向”改革發展職業教育的方針

在辦學方向上，堅持面向社會、面向市場、面向企業、面向農村，把加快職業教育發展與繁榮經濟、促進就業、消除貧困、維護穩定和建設先進文化緊密結合起來。

在培養模式上，堅持與生產勞動相結合，著力培養學生的實踐能力和就業能力，大力推行工學結合、校企合作和半工半讀，積極推廣“訂單式”培養。

在辦學體制上，堅持辦好骨干公辦院校，積極引導和推動民辦職業教育發展，鼓勵發展職業教育集團。在辦學機制上，堅持實行政府主導、面向市場、多元辦學的機制，充分發揮行業、企業的作用，大力推動職業院校與企業密切合作、共同發展。

在布局結構上，充分發揮城市和東部地區優質職業教育資源和就業市場的優勢，積極推進東西部之間、城鄉之間的職業院校聯合招生、合作培養、聯動發展。職業院校全面推行素質教育，深化教育教學改革，辦學質量顯著提高，畢業生的就業率達到96%以上，越來越受到各行各業的歡迎。

（三）職業教育服務經濟社會發展的能力明顯增強

近些年各地認真組織實施“國家技能型人才培養培訓工程”“國家農村勞動力轉移培訓工程”“農村實用人才培訓工程”“成人繼續教育和再就業培訓工程”，年培訓城鄉勞動者達到1.5億人次，職業教育的發展為促進就業、社會和諧、經濟發展做出了貢獻。

（四）職業教育的基礎能力建設，取得階段性成果

自2003年以來，中央財政已經累計投入53億元，重點支持了1 080個職業教育實訓基地、1 235個縣級職教中心和示范性中等職業學校、70所示范性高等職業技術學院的建設，職業院校的辦學條件得到了明顯改善。

近年來職業教育技術裝備水平有了很大提高，裝備的實用性、耐用性明顯增強，品種大量增加，本次職教技術裝備展展出的產品就超過3 000種。職教裝備的研發與職業教育教學改革、職業教育教材建設緊密結合，與企業的生產實際緊密結合，為提高職業教育辦學質量，強化技能型人才培養提供了堅實的條件保障。

（五）職業教育家庭經濟困難學生資助政策體系基本建立

2007年，各級財政用于中等職業學校家庭經濟困難學生的助學金達180億元，學生受資助面達90%以上。高職學生也享受國家獎學金、助學金和助學貸款，受資助面達20%以上。中等職業學校在校三年級學生通過工學結合、頂崗實習還可獲得一定報酬，用于支付學習和生活費用。 職業院校家庭經濟困難學生資助政策體系的建立和完善，為改變社會上鄙薄職業教育的觀念，擴大職業教育規模，促進教育發展和教育公平起到了重要作用。

（六）成人繼續教育和終身教育體系建設取得新進展

建立了較為完善的面向城鄉勞動者的培訓網絡。社區教育、成人繼續教育、網絡教育、自學考試已成為我國教育的重要組成部分，并呈多樣化、多元化發展格局。

中國職業教育發展的成績是巨大的，但就總體而言，職業教育特別是中等職業教育仍然是中國教育的薄弱環節，面臨著諸多困難和問題。職業教育的發展還不能很好地適應中國經濟社會發展的需要，鞏固成果，提高質量，繼續發展的任務還很艱巨。

二、今后一個時期中國職業教育發展的目標任務和政策措施

我國加快走新型工業化道路，建設社會主義新農村，全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的新形勢，迫切要求職業教育快速發展。黨的十七大提出要“優先發展教育、建設人力資源強國”，“建設全民學習、終身學習的學習型社會”，強調要“加快普及高中階段教育，大力發展職業教育”，“努力使全體人民學有所教”，對加快發展職業教育、培養高素質技能型人才提出了新的更高要求，職業教育面臨難得的歷史發展機遇。

我們要全面貫徹落實科學發展觀，堅持以服務為宗旨、以就業為導向，以提高質量為重點，抓住機遇，改革創新，努力實現職業教育又好又快的發展。

（一）要繼續鞏固和擴大職業教育的發展規模，增強職業教育服務經濟社會的能力

1、2008年中等職業學校招生規模還要繼續擴大，今后幾年，中等職業教育的招生規模要實現與普通高中大體相當，一些經濟社會發展較快、對技能型人才有旺盛需求的地方，中等職業學校招生規模要超過普通高中，普及高中階段教育的增量，主要用于發展中等職業教育。

高等職業教育要重在提高質量，招生規模要保持在普通高等學校招生總規模的一半左右。各種形式的職業培訓進一步發展，年培訓城鄉勞動者保持在1.5億人次以上。

2、要繼續推進“國家技能型人才培養培訓工程”“國家農村勞動力轉移培訓工程”“農村實用人才培訓工程”和“成人繼續教育和再就業培訓工程”的實施， 擴大工程覆蓋面，提高人才培養質量，逐步緩解我國技能型專門人才的緊缺狀況，不斷提高我國城鄉勞動者的整體素質，使職業教育更好地為我國經濟社會發展服務。

3、要把西部和農村職業教育的發展，作為我國職業教育發展的重點。充分利用東部和城市職業教育資源的優勢，面向西部和農村地區，實行東部與西部、城市與農村職業學校的聯合招生與合作培養，加快培養西部和農村經濟社會發展急需的技能型人才，這是我國當前和今后一個時期職業教育發展的重要任務，對于縮小東西部和城鄉的發展差距，促進西部和農村經濟社會發展，都具有重要意義。

（二）堅持以就業為導向深化職業教育教學改革，全面提高職業教育質量

1、今后一個時期，要把提高質量作為職業教育工作的重點，實現職業教育數量、質量、結構、效益的協調發展。要全面貫徹黨的教育方針，大力推進素質教育，培養學生具有良好的職業道德、必要的文化知識和熟練的職業技能。要深化教育教學改革，合理調整專業設置，加強課程改革和教材建設，改進教學方法，實行定單培養，推進彈性學習制度。要加強職業院校學生的職業指導和就業服務工作，促進學生的順利就業。

2、要大力推進校企合作、工學結合、頂崗實習，逐步建立和完善半工半讀制度。中等職業教育要完善“一年學基礎、一年學技能、一年頂崗實習”的人才培養模式，高等職業學校也要安排學生半年實習，加強學生的職業技能培養，定期舉辦各種形式的職業技能大賽，促進學生在取得學歷證書的同時獲取職業資格證書。

3、要加強職業院校教師隊伍建設，積極開展教師的培養培訓，做好面向社會廣泛吸引專業技術人員、高技能人才，特別是有專業技能的離退休工程技術人員到職業院校兼職任教工作。教育部已決定在今年底或明年初，召開全國職業教育教學改革工作會議，部署今后一個時期的職業教育教學改革，全面提高教育質量的工作。

4、要繼續推進實訓基地建設，繼續實施實訓基地、縣級職教中心、示范性中等職業學校建設等計劃。大力推進國家示范性高職院校建設計劃，啟動國家示范性中等職業學校建設計劃，增加投入，改善職業院校的辦學條件。

5、要提高現代教育技術在教學中的應用，進一步提高現代化職業教育技術裝備水平。要在更多專業領域以工業設備和工業標準為依據，加強教學和實訓設備的研發。要依靠計算機和網絡技術，實行實物儀器設備與虛擬儀器設備相結合、實際工業過程與虛擬工業過程相結合，進一步擴大學生的實踐空間，降低教學和學習成本。要積極推進企業和職業院校、國內和國外在職教裝備領域的合作，努力形成具有中國特點的比較完備的職業教育裝備生產體系。

（三）加快體制機制的改革創新和相關制度建設，提高職業教育管理水平

1、要積極推進職業教育辦學思想的轉變，從計劃培養向市場驅動轉變，從政府直接管理向宏觀引導轉變，從傳統升學導向向就業導向轉變，從學科本位向職業能力轉變。這4個轉變對當前和今后一個時期職業教育的改革與發展將產生深刻影響。

2、要加快職業教育體制機制的改革創新和制度建設，加快啟動《職業教育法》修訂工作，抓緊《終身學習法》起草工作，為構建終身學習、全民學習的學習型社會，實現“人人有知識、個個有技能”的目標提供法律保障。

3、要加強中等職業學校的招生改革及制度建設，對高中階段教育招生實行統籌規劃和統一管理，規范招生秩序和招生行為。

4、要進一步完善職業院校學生資助政策體系，逐步形成以國家助學金為主，以獎學金、學生工學結合、頂崗實習、學校減免學費等為輔的中等職業學校學生資助政策體系，高等職業院校要繼續落實好高等學校學生的資助政策。

5、要大力推進職業教育集團化辦學，依托優質的職業教育資源，以專業為紐帶，組建由相關行業企業和職業院校參加的職業教育集團，加強校企合作，推動城鄉職業教育協調發展。

6、要進一步加強對民辦職業院校的指導和管理，規范其辦學行為，推動民辦職業教育的健康發展。

7、要重視學習借鑒其他國家發展職業教育的成功經驗，加強與各國職業教育的交流合作。

實現中國職業教育又好又快發展，是經濟社會發展對職業教育提出的新要求，是人民群眾對職業教育的新期盼，是今后一個時期中國教育事業改革與發展的重要任務，責任重大，意義深遠。

讓我們共同努力，為提高職業教育現代化技術裝備水平，為職業教育的新發展、新突破，為全面建設小康社會和社會主義和諧社會做出貢獻。

根據在“2008年國際職業教育發展與裝備論壇”的演講整理。

2008年6月29日

（作者：教育部職業教育與成人教育司司長兼教育部職業技術教育中心研究所所長）