規范和加強教育裝備采購管理的思考

教育裝備采購是政府采購工作的一項延伸，是以公開招標、投標為主要方式選擇供應廠商，從國內外市場為教育部門購買裝備、貨物、工程、服務等的行為。它具有公開性、公正性、競爭性的特征，是加強教育事業經費支出管理，提高資金使用效益的一項重要舉措。

近年來，隨著社會主義市場經濟的逐步完善，我國教育事業蓬勃發展，教育規模不斷擴大，教育裝備采購在教育事業經費支出中占據的比重也越來越大。大力推行和加強教育裝備采購工作，有利于強化預算支出管理，實現教育事業發展的目標；有利于遏制采購中的腐敗行為，促進廉政建設；有利于強化市場意識，促進觀念轉變，在教育系統內部實行教育裝備采購制度有著十分重大的現實意義。

教育裝備采購的現實意義

實行教育裝備采購制度是合理有效使用公共資金的要求教育系統公共資金使用管理的核心是公共資源的合理配置與有效利用，而教育裝備采購制度的推行就是公共資源合理配置與有效利用的重要手段。目前，教育系統內部在裝備采購支出方面普遍存在著結構不合理、管理漏洞多、浪費現象嚴重、使用效率低等現實問題。教育裝備采購制度的建立，一方面強化了投資約束力，把資金約束在預算范圍內。另一方面通過競爭性的采購程序，學校可以獲得競爭價格的優勢，從而降低資金成本。這些都促成了資金的節約和有效利用，大大提高了資金支出的效率，節約了學校開支。

教育裝備采購可以成為教育系統內部宏觀調控的重要手段在市場經濟條件下，政府廣泛運用經濟手段和法律手段約束國民經濟活動，其重要手段之一就是實施政府采購制度，以調整國民經濟的運行和發展。因此，政府采購是國家對國民經濟進行宏觀調控的重要手段。教育裝備采購活動作為學校預算支出的重要內容，也必將成為學校對內部經濟進行調控的有效手段之一。特別是在學校經濟結構調整方面，教育裝備采購通過公開的招投標程序，其導向作用是其他調控手段不可比擬的。它可以維護學校的經濟利益，對學校各項事業的協調和健康發展有著重要意義。

實行教育裝備采購制度是教育系統反腐倡廉和整頓經濟秩序的重要配套措施教育裝備采購制度是教育系統經濟監督機制的有效組成部分，其核心內容之一就是通過招投標方式進行交易，從而有效地抑制裝備采購活動中的各種腐敗現象，有利于保護學校信譽，維護學校各級領導干部廉潔奉公的良好形象。

目前，全國各地都在不同程度地開展教育裝備采購工作，但是，受時間、地域、市場體系發育程度等因素的制約，仍然存在著諸多的問題，影響著教育裝備采購的良性循環和資金使用效益。

教育裝備采購存在的問題

教育裝備采購隊伍專業化人才匱乏我國教育裝備采購起步較晚，絕大多數工作人員不熟悉現代采購技巧，對市場經濟條件下產生的買方市場采購方式所應具備和掌握的招標、投標、合同、商業談判，市場調查及裝備、貨物、工程、服務等方面的有關知識與技能知之甚少，又缺乏對市場上廠商的信譽和裝備質量的把握，尤其是通曉國際通行采購方式的專業人員缺乏，阻礙教育裝備采購的發展。

教育裝備采購操作程序不規范一是信息發布不規范，未在指定的媒體和刊物上公布采購信息，或采購信息公布的內容簡單且不完整，致使應標的供應商和承包商過少，有失公平，也未能發揮競爭機制的作用。二是具體評標、定標程序不規范，一些大型項目采購過程中摻和了少數人的意志，人為地影響采購的公正性，出現人情標和虛假標。三是采購部門內部操作程序不規范，沒有形成一整套完備的操作程序，不能實現各司其職，互相制約的功能。四是有些地方通過地區封鎖、部門壟斷等方式排斥其他供應商參與競標。

監督管理不到位，缺乏制度的約束和監督機制教育裝備采購制度目前雖已在我國普遍實行，但在我國還是一件新生事物，相關配套的法規制度不健全，在教育裝備采購活動中易滋生腐敗行為。這在部分省、市的教育部門及部分學校是有過教訓的。教育經費的經常性支出雖已開始采用招標采購制度，而對建設性支出的招標采購還不夠重視。

集中采購不夠及時靈活，難以滿足個性需求教育裝備集中采購雖然能降低成本，但程序比較復雜，周期相對比較長，特別在小額采購方面，不易滿足相關部門的需要。同時，各學校的情況與需求千差萬別，供貨時間也不相同，集中采購強調多數學校共性的指標，忽略某些學校的個別指標。所有的采購都集中進行，在實踐中有一定的局限性。

采購的裝備過分強調價格與性能，缺乏對環境污染、人身健康危害的考慮如采購的裝備在使用過程中存在有害細菌、廢水、廢氣、噪聲、放射物等污染，修建的工程中破壞自然景觀、森林植被等，這些都直接和間接地破壞著我國的資源環境，制約著經濟的發展。

綜上所述，必須研究和采取切實可行的措施，進一步加強教育裝備采購管理工作，完善規范高效透明的采購機制，不斷提高教育事業資金的使用效益，適應社會主義市場經濟條件下教育事業的高速發展。

加強教育裝備采購規范管理，促使教育經費發揮最大效用

建立健全與教育裝備采購相關的法律規章制度和配套政策，建立完善有效的監督約束機制，規范教育裝備采購程序實行教育裝備采購制度能有效提高教育預算編制的科學性、合理性，推動實施國庫集中支付制度，提高教育資金使用效益。制定我國教育裝備采購政策和法規是一個系統工程，應主要從制定教育裝備采購目錄、采購限額標準、采購程序、采購方式和方法，規定采購信息發布渠道，完善招標投標機制，規范操作程序等入手，按照教育裝備采購的法規制度，根據《招投標法》的有關程序和運作規則，將招投標活動納入制度化和法制化軌道。建立財政、監察、審計、供應廠商等監督機制，在各部門的監督之下進行教育裝備采購。審計部門要把教育裝備采購作為審計的重要項目內容；監察部門要把推行教育裝備采購制度作為反腐敗的重要任務；供應廠商要提高監督意識，依照政府采購法的規定，依法對采購活動進行詢問、質疑和投訴，充分發揮社會各方面的監督作用，依法行事，有效地促進采購工作的規范化，有效地抑制腐敗現象。

教育裝備采購要實行集中采購與分散采購相結合的方式對教育裝備采購制度規定必須列入集中采購項目的，以及一次性采購數額較大的或單位價值較高的裝備和服務，實行集中采購，并對大型項目或裝備單獨立項審批后再進行采購；對未列入集中采購目錄、一次采購數額及單位價值在限額標準以下的裝備采購，則采取分散采購的方式，以滿足個性化的需要，提高采購效率。另外，根據國外比較成功的經驗，利用成熟的信息化技術條件，對標準化的裝備，應逐步趨于實行網上詢價、網上訂購，送貨上門，從而大大提升采購效率的空間，同時也降低在公開采購中的人為因素，充分體現“公開、公平、公正”的原則。

建立教育裝備采購信息化系統，利用信息化手段對教育裝備采購進行規范化管理、透明化建設指定專門的報紙和刊物，及時、廣泛地刊登教育裝備采購的相關信息。我國采購市場龐大、信息量多，應在《中國教育技術裝備》等專業報刊上刊載教育裝備采購信息，為所有廠商提供平等的競爭機會，并不斷完善開放式的“中國教育技術裝備網站”，使采購活動信息實現公開化。利用網絡技術，實現小型標準化裝備網上詢價采購，提高采購效率。也通過這一平臺使教育裝備采購的全過程實現透明化運作，利用采購過程流程化，做到教育裝備采購的規范化、科學化，大大增強教育裝備采購的透明度，同時對采購活動的違規行為起到一定的監督作用。

完善教育裝備采購的機構和隊伍建設，推行“管理與執行”相分離的管理體制在教育主管部門設置教育裝備采購管理辦公室，負責教育裝備采購的監督管理工作；教育裝備采購中心獨立于教育局，負責采購項目的組織實施工作；采購單位負責項目的申購和驗收工作。建立教育裝備采購中心，實施集中采購，統一運作，實現規模效益，降低采購成本。由于教育裝備采購的專業性、特殊性較強，涉及現有的管理體制及國家的對外開放政策，需要大量的專業人員，所以對教育裝備采購人員的素質要求很高，既要有管理水平，又要有專業理論知識。因此，要定期不間斷地對從事教育裝備采購的人員進行培訓學習，拓寬培訓對象范圍，增加培訓內容，通過學習，不斷提高業務素質和能力水平，提高把握教育裝備采購行為的能力。

（作者單位：浙江省衢州市教育局）