加強引導和規范鼓勵企業開展對外投資合作

實施互利共贏的開放戰略，推動有實力的企業“走出去”

改革開放以來，中國企業開始走出國門，以外貿和援外的方式為先導，開展了多種形式的對外經濟合作業務，而且其發展速度不斷加快、規模不斷擴大、影響也日益增強。“走出去”與“引進來”一道，已成為推動改革開放和經濟社會全面發展的重要方面。實施“走出去”戰略是中國對外開放新階段的重大舉措，得到了黨中央的高度重視。世紀之交，中央在總結對外開放的歷史和經驗后，根據國際經濟合作發展趨勢和國內經濟社會發展的需要，正式提出把“走出去”作為國家發展的戰略，鼓勵有條件的各類企業走出去對外投資和參與合作。中共十七大進一步提出，實施互利共贏的開放戰略，把“引進來”和“走出去”更好地結合起來，擴大對外開放領域，優化開放結構，提高開放質量，完善內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系。

實施“走出去”戰略，既是對外開放的必然要求，也是經濟發展的客觀要求，具有重要的經濟和政治意義。第一，有利于在更大范圍、更寬領域和更高層次參與國際經濟競爭與合作，積極主動參與經濟全球化。第二，有利于緩解經濟發展與資源短缺的矛盾，推動產業結構調整，轉變外貿增長方式，促進國際收支平衡，實現國民經濟可持續發展。第三，有利于獲取國外先進技術和管理經驗，打造自主國際知名品牌，提高中國企業國際競爭力，培育中國跨國公司。第四，有利于深化與世界各國特別是廣大發展中國家的經貿合作，實現互利雙贏、互利多贏。總之，“走出去”是新時期統籌國內國際兩個大局、統籌國內發展和對外開放的必然需要，是形成經濟全球化條件下參與國際經濟合作和競爭新優勢的必由之路。

在積極、穩妥、全面地落實中央提出的互利共贏的開放戰略，貫徹中共十七大精神的前提下，創新對外投資和合作方式，不斷豐富“走出去”戰略的內涵。企業要在研發、生產、銷售等方面積極開展國際化經營，積極參與國際能源資源互利合作，努力發展成為中國的跨國公司和國際知名品牌。政府部門將根據形勢發展的要求，加強相關立法工作，繼續完善管理體制，加大對有實力、有信譽、有競爭力的企業的支持和服務：同時在“走出去”的初期，也要依法監管，加強規范和引導，把好“走出去”企業資質關，維護“走出去”的經營秩序和良好的發展環境。

企業對外投資合作應注意的幾個問題

認清形勢，抓住難得的發展機遇期

中國企業在“走出去”方面還處于起步階段。相對于對外貿易、吸引外資，對外投資合作規模還很小，與國民經濟發展和對外開放的要求還有較大差距。2006年，對外直接投資額僅占全球對外直接投資流量的1.3％；對外承包工程營業額僅占國際承包工程市場的2％在外勞務人數僅占國際勞務市場份額的1.5％。中國吸引外資排名第四，而對外投資排名第十七。

總的來說，企業“走出去”發展所面臨的大環境是機遇大于挑戰，我們應抓住稍縱即逝的寶貴時機，妥善應對各種困難、風險和挑戰，促進對外投資合作又好又快地發展。從國際環境來看，第一，世界經濟雖然受美國次貸危機影響，不確定因素增多，國際金融市場動蕩，但仍將保持一定幅度增長，尤其是新興市場經濟體成為拉動世界經濟增長的新動力，增強了世界經濟的穩定性。第二，跨國投資和貿易整體上呈現深入發展趨勢。世界各國特別是發展中國家放寬投資限制，改善投資環境。國際勞動力流動也趨于便利。第三，“走出去”的整體外部環境較好。近年來，中國際地位顯著提高，與絕大部分國家保持良好的外交關系，與廣大發展中國家友誼加深、合作更密切。越來越多的國家希望與中國擴大投資合作，廣泛認同對中國所倡導的互利共贏、共同發展的合作模式。從國內情況來看。第一，中國在全球開拓市場和配置資源的能力增強。2007年GDP躋身全球4強，外貿額居世界第3位，外匯儲備居世界首位。第二，企業有能力、有需要“走出去”。逐步形成了一批具有國際競爭力的優勢產業，涌現出一批研發能力強、掌握自主知識產權、國際化經營管理水平較高的企業。越來越多的企業希望以更加積極的姿態“走出去”，尋求更大的發展空間。第三，政府部門對“走出去”支持力度加大。相關政策日趨完善，對外投資合作更加便利，投資導向、信息咨詢、安全保障、人員培訓等方面的公共服務不斷強化。

充分重視所面臨的突出問題

第一，跨國管理能力不強。與其他成熟的跨國公司相比，中國“走出去”企業的海外經營管理水平有待提高；對國際法律及通行規則了解不多，依法維權意識不足；風險防范意識不強，有效控制各種投資風險和應對突發事件的能力較差；跨國經營管理人才特別是中高級人才比較缺乏。

第二，國際化發展模式落后。境外投資、工程承包等領域存在無序經營、低價競標的現象，損害了國家形象和利益。一些企業在“走出去”過程中不了解、不重視企業社會責任，對當地習俗。文化了解不多，引發一些糾紛和沖突，制約了企業跨國經營步伐。

第三，境外安全問題比較突出。目前，中方70多萬人在外從事經濟合作，分布在近200個國家和地區。錯綜復雜的國際安全形勢，對中國境外企業、機構和人員安全構成威脅。隨著“走出去”項目增多，境外安全問題發生概率加大。僅2007年，中國境外企業和人員在外遭遇10余起安全事件，造成重大損失。

企業對外投資合作需要秉持的基本理念

一是堅持對外開放。把“走出去”和“引進來”更好地結合起來，加強對外投資和合作方式創新。適應新時期中國國經濟發展和外交整體戰略的需要，選準“走出去”的方向和重點，不斷提高“走出去”的水平和質量。

二是堅持科學發展。既要把握機遇，創造條件，不失時機地“走出去”；又要量力而行，講求實效，審慎決策，防范投資和經營風險，避免急功近利的短期行為。要增強跨國經營管理能力，加快人才隊伍建設。要增強安全防范意識，正確處理安全與發展的關系。

三是堅持市場規則。政府加強協調引導，發揮引導和服務作用，為企業“走出去”創造條件。同時，企業要發揮市場主體作用，按照市場規則、國際慣例，根據自身競爭優勢和發展需要選擇開展跨國經營的領域和方式。

四是堅持互利共贏。企業開展對外投資合作，要堅持以國家利益為重，維護經濟安全。同時，要遵守當地法律法規，妥善處理境外糾紛和突發事件，要履行必要的社會責任，保障員工合法權益，注重環境資源保護，與東道國互利共贏，共同發展，樹立良好的國際形象。