中國與中亞、俄羅斯經貿合作前景廣闊

近年來，中國與中亞、俄羅斯雙邊經貿關系不斷發展，貿易規模逐年擴大，能源、交通、電信、礦產等領域合作逐步深入，合作水平不斷提高。以貿易投資便利化和大項目合作為現階段主要內容的上海合作組織區域經濟合作適時啟動并邁出了實質性步伐。中國與中亞、俄羅斯經濟互補性強，合作潛力巨大、前景廣闊。目前，中國與各國關系處于歷史最好時期，經貿合作面臨新的歷史機遇，我們應采取切實措施，將中國與中亞、俄羅斯經貿關系推向新的水平。

中國與中亞、俄羅斯經貿合作現狀

貿易持續快速發展，結構不斷改善1992年中國與中亞五國建交以來，經貿合作取得了快速發展。建交之初的1992年，中國與五國的貿易額僅為4.6億美元，2007年已達197億美元，增長了近43倍，中國與中亞各國貿易額均創歷史最高紀錄，望于2008年提前實現到2010年中國與中亞國家貿易額達到200億美元的目標。中俄雙邊貿易已連續9年快速增長，2007年達到481.7億美元，俄羅斯成為中國第八大貿易伙伴。在貿易總量增長的同時，貿易結構的互補性不斷增強。中國機電產品出口成為對中亞、俄羅斯出口快速增長的主要推動力，所占比重超過30％。而在中國進口商品中，保障中國經濟長期持續發展迫切需要的資源性商品及原材料超過中國進口總額的70％。隨著各國經濟的穩步發展和內需的擴大，中國與中亞、俄羅斯經貿合作蘊藏的巨大發展潛力必將得到進一步發揮。

相互投資日益擴大。能源合作取得顯著進展據商務部統計，截止2007年底，中國對中亞、俄羅斯非金融類直接投資累計21億美元。此外，中國企業通過對跨國公司在哈石油資產的收購、投資開采哈石油區塊和建設中哈石油管線等項目，涉及投資金額超過60億美元。對俄累計投資近14億美元，主要集中在能源、礦產、林業、貿易、家電、通信、建筑、服務等領域。俄及中亞對華投資規模也不斷擴大，截至2007年底，累計對華投資合同金額超過20億美元，實際使用金額約7億美元。近年來，中國與中亞和俄羅斯在能源領域的合作取得了顯著進展，中哈原油管道一期(阿塔蘇一阿拉山口)已投入使用，二期工程建設已啟動，中國中亞天然氣管道和中俄原油管道的建設正在積極籌建之中。此外，中國企業正在積極參與陸上、里海、咸海油氣區塊開發等項目。

經濟技術合作不斷深入，一批大型合作項目正在實施除油氣項目外，近年來中國與中亞、俄羅斯還有一系列大型合作項目順利實施或在積極探討之中，如中俄間光纜傳輸、在俄烏蘇里斯克經貿合作區的開發和建設中哈霍爾果斯國際邊境合作中心、在哈氧化鋁廠建設、馬伊納克水電站建設在烏堿廠建設、鉀肥廠建設、土壤改良、對烏電力機車出口：中吉烏公路吉境內路段修復、在吉水泥廠建設、光纜鋪設：塔烏公路、塔境內高壓輸變電線、隧道建設；在土氮肥廠、玻璃廠、絲絨廠建設、對土鐵路機車設備出口等。該地區已成為中國企業實施“走出去”戰略的熱點地區，合作機會多，潛力巨大。中國與各國間經濟聯系和相互依存進一步增強。

上海合作組織區域經濟合作取得顯著成效 目前，上海合作組織區域經濟合作的法律框架和組織機制已經確立，推進貿易投資便利化、加強經濟技術合作、長期內實現區域內貨物、資本、技術和服務的自由流動成為各方確認的區域經濟合作近、中、遠期發展目標。在便利化領域，已建立的海關、質檢、電子商務、投資促進等工作組，正在完善法律基礎、提高通關效率、協調和統一標準、規范貿易秩序、完善信息和交流平臺。各方已簽署成員國間海關互動協定，將有力推動通關便利和貿易的擴大。在經濟技術合作領域，在推動落實《<多邊經貿合作綱要>實施措施計劃》的基礎上，各方明確能源、交通、電信為當前合作的優先領域，并成立了發展過境潛力、能源、電信工作組，就遴選和實施本領域首批示范性項目開展工作。隨著相互需求的擴大和海關、質檢等領域便利化措施效應的顯現，成員國間的貿易額呈現出快速增長態勢。中方向成員國提供9億美元和更大金額的后續優買信貸，對完善區域內基礎設施、改善民生發揮了積極作用。在中方提供的優惠信貸、國際金融機構以及上合組織銀聯體資金支持下，一批經濟合作項目已經成功啟動并在積極落實之中，連接本地區的能源、交通、電信等網絡已初顯輪廓。

中國與中亞、俄羅斯經貿合作中存在的主要問題

合作領域有待拓寬當前，俄及哈等中亞國家努力改變能源、原材料為主的經濟發展模式，大力發展非能源領域經濟，俄對擴大對華機電產品等出口十分關切，哈等中亞國家與中國合作關注點轉向交通、電力、農業等非資源領域。適時根據各方關切，調整雙方合作的重心，加大對方國家關切的、優先發展領域的投資合作是中國方可以有所作為的工作重點。

貿易方式有待規范 由于歷史和雙方原因，中國與俄羅斯和中亞國家經貿合作的一些方式，如包機包稅、包車包稅、旅游購物等不夠規范，不符合駐在國社會、經濟發展的趨勢和貿易、海關管理的要求。近年來，各國加強對上述非正規貿易方式的限制力度，對上述方式下的貿易造成影響。此外，隨著俄羅斯和中亞經濟持續增長，對進口產品的檔次要求大大提高，這對中國出口產品尤其是機電、建材等工業產品和耐用消費品的質量、銷售方式、售后服務等提出了更高的要求。

各國投資環境有待改善俄及中亞國家領導人換屆選舉塵埃落定，各國將進入一個相對穩定的發展階段，但與此同時，外部勢力對中亞地區滲透力度不斷加大、“三股勢力”活動頻繁等給地區安全和穩定帶來隱患。各國尚處于向市場經濟的轉軌階段，普遍采用國際通行的市場經濟標準尚有一個過程，政策執行過程中隨意性較大，辦理簽證、勞務許可等手續繁雜。中方在合作既要堅持市場規律辦事，同時要有一定風險防范意識。

融資渠道有待理順中亞國家投資需求旺，但缺乏資金和有效的籌資渠道。中亞多數國家的銀行、保險、仲裁等服務體系尚無能力對經貿活動提供完善的服務和保障。中國向各國提供優買信貸及援助資金，實施了一批經濟技術合作項目，但與實際需求和各方期望相比仍差距甚大，資金缺口問題仍顯突出。要開展互利共贏、卓有成效的合作，必須探索雙方都可接受、具有可操作性的靈活融資辦法解決資金瓶徑問題。

進一步推動中國與中亞，俄羅斯經貿合作的建議

中亞和俄羅斯地域廣闊、市場潛力大。近年來，各國經濟持續穩定發展，為開展經貿合作提供了良好的機遇。中國與各國經貿合作從無到有、開局良好，下一步應本著互利共贏的原則堅持務實合作，使中國與中亞和俄羅斯經貿合作不斷取得新的進展。

進一步提高貿易規模和水平，推動區域內貿易投資便利化目前，中國與中亞、俄羅斯貿易額約占中國對外貿易總額的3％，應進一步提高雙邊貿易比重，優化商品結構，擴大機電和高新技術產品比重，增加多樣化產品的進口和出口，同時，注意不斷提高進出口商品質量。充分發揮現有雙邊和上海合作組織多邊經貿合作機制的作用，促進中國與該地區國家貿易投資便利化進程，以保障雙邊貿易的長期與穩定發展。

將俄羅斯和中亞作為中國企業“走出去”重點地區。加大政策和資金投入經過30年的改革開放，中國的工業、技術已得到了長足的發展，具備了走出去開展投資合作的比較優勢，而中亞，俄羅斯各國經濟處于快速增長時期，可以成為中國投資合作的重點地區，投資合作也將為雙邊經貿關系注入新的增長動力。中國企業可以積極利用目前已有的對“走出去”鼓勵和支持政策，包括財政、信貸、外匯，通關、投資保護等方面的政策措施，到俄及中亞地區積極開展投資和合作。同時，中國應認真落實向中亞國家提供的優買信貸資金，有針對性地用好并繼續向中亞國家提供援貸款，適當集中統籌使用各類貸款和援款，以形成規模優勢，發揮最大效益。同時，充分發揮上合組織銀聯體的作用，積極探討以資源開發帶動基礎設施建設項目、BOT等多種靈活的融資模式。

在鞏固能源合作的同時。大力發展非資源合作在已有成果的基礎上，繼續深化能源合作。推進中俄石油管道、天然氣管道、在俄上下游開發合作，以及在核能領域的田灣二期、鈾濃縮四期等項目。針對中亞各國對非資源領域合作的關注，加強石化、水電、公路、建材、紡織、農業等領域合作，爭取在2008年實施3～5個中哈非資源合作示范性項目，使非資源合作初見成效，以此鞏固并促進能源領域合作。抓住俄舉辦索契冬奧會、海參崴APEC峰會等基礎設施建設和實施開發遠東規劃的契機，推動中俄地區發展戰略規劃協調，通過商簽中俄投資合作規劃、邊境合作區協定以及中俄林業合作規劃，推動企業赴俄開展木材深加工、工程承包、基礎設施建設、建材及家電電子產品生產等，努力培育中俄雙邊合作新的增長點。

加強邊境地區合作。促進企業交往 充分發揮新疆、黑龍江等省區地緣、文化和產業優勢，加大中國與中亞和俄羅斯邊境地區經貿合作。進一步推進中哈霍爾果斯國際邊境合作中心建設工作，創新邊境合作的方式，同時，推動中國農業“走出去”，探討在中亞建立農業合作示范園區、農產品生產加工基地，加強生產、加工，水利和土壤改良等方面的合作。開發建設中俄跨境經濟合作區，開展生產加工、物流等方面的合作，改善口岸基礎設施建設，提高通關便利化水平，進而探索邊境省區與俄遠東開展次區域合作，全面提升兩國毗鄰地區合作水平。

全力拓展中國與各國企業間的經貿交往，深化中俄“國家年”各項經貿成果，辦好中俄經濟工商界高峰論壇。充分發揮上合組織實業家委員會、中國相關商會和協會的作用，為企業間合作搭建平臺、提供服務。

(作者為商務部歐洲司巡視員)