論科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略要點(diǎn)

[摘 要] 建國以來，我國發(fā)展觀已經(jīng)歷了多次轉(zhuǎn)變，而根據(jù)不同的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想和區(qū)域?qū)嶋H，不同時期先后提出不同的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。新時期，科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)我國區(qū)域發(fā)展的核心思想，要從主體功能區(qū)定位、建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動機(jī)制、制度創(chuàng)新、培育城市群等方面全面推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 科學(xué)發(fā)展觀 區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略 主體功能區(qū) 城市群

隨著改革的深入和經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，我國在各方面都取得了矚目的成就。而這種結(jié)果正是在全黨和全國人民不斷探索建設(shè)有中國特色社會主義的認(rèn)識不斷深化的過程中發(fā)生的。伴隨著發(fā)展的腳步，在不同的發(fā)展階段，根據(jù)不同的指導(dǎo)思想制定相應(yīng)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)時代的要求。目前，科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)我國區(qū)域發(fā)展的核心思想，是戰(zhàn)略制定和實(shí)施的依據(jù)和準(zhǔn)則。

一、科學(xué)發(fā)展觀的提出

1.發(fā)展觀及其在我國的演變

發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀點(diǎn)，它指導(dǎo)著發(fā)展的道路、發(fā)展的模式和發(fā)展的戰(zhàn)略，引導(dǎo)和推動著發(fā)展的實(shí)踐朝著一定的方向前進(jìn)。它對于整個國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展起著全局性和根本性的作用。

建國至今，發(fā)展觀在我國已經(jīng)經(jīng)歷了多次轉(zhuǎn)變，每次轉(zhuǎn)變都意味著黨和人民在探索建設(shè)有中國特色社會主義道路上更進(jìn)一步。首先，是經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展觀，認(rèn)為發(fā)展就是經(jīng)濟(jì)的增長。雖然國家經(jīng)濟(jì)也確有增長，但卻造成社會、環(huán)境諸多問題，出現(xiàn)有增長而無發(fā)展的局面；其次，是可持續(xù)發(fā)展觀，它是以人的全面發(fā)展為中心的經(jīng)濟(jì)—社會—生態(tài)三維復(fù)合系統(tǒng)動態(tài)平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展的全新發(fā)展觀，旨在解決由于追求經(jīng)濟(jì)增長而造成的社會問題和盲目、過渡資源開發(fā)對環(huán)境造成的破壞性，增強(qiáng)人類社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性；第三，是科學(xué)發(fā)展觀，是對可持續(xù)發(fā)展觀的繼承和發(fā)展，以人為本，以實(shí)現(xiàn)人和社會的全面發(fā)展為最終目標(biāo)。

2.科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵

十六屆三中全會新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體首次明確提出科學(xué)發(fā)展觀，即“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”的要求推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的改革和發(fā)展。

科學(xué)發(fā)展觀是新時期對鄧小平理論、“三個代表”重要思想的繼承和發(fā)展，深刻反映出黨和人民對黨的執(zhí)政能力、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化，是經(jīng)后很長一段時期內(nèi)指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想，也是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中諸多矛盾必須遵循的基本原則，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略也不例外。

二、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略概述

1.區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的概念

區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是指某一特定區(qū)域根據(jù)自身的客觀條件和主觀愿望，在一定時期內(nèi)作出的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中帶有全局性、長遠(yuǎn)性和根本性的宏觀謀劃；它是在經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的基礎(chǔ)上對未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖的總體勾畫，是進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局的重要前提；它根據(jù)不同地區(qū)生產(chǎn)要素條件的情況和該地區(qū)在整個經(jīng)濟(jì)體系中的地位和作用，對地區(qū)未來發(fā)展目標(biāo)、方向和總體思路的謀劃，指導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有全局性和歷史性影響。

2.我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的演變

建國以來，黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體都非常重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。在不同時期，根據(jù)不同的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想和區(qū)域?qū)嶋H，先后提出一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展。改革開放以前，基本采取區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略，使百廢待興的中國各區(qū)域均衡發(fā)展，以期實(shí)現(xiàn)社會主義共同富裕；改革開放以來，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的演變，基本上經(jīng)歷了非均衡發(fā)展戰(zhàn)略、協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和新時期科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略三個階段。每階段發(fā)展戰(zhàn)略的演變，階段之間并不存在明確的界限。新的發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，并不絕對拒絕和排斥上一階段發(fā)展戰(zhàn)略及其相關(guān)政策繼續(xù)發(fā)揮作用，階段性演變都是對前一階段發(fā)展戰(zhàn)略的平穩(wěn)繼承和進(jìn)一步發(fā)展。不同階段區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略之間有很強(qiáng)的承繼性和包容性，而并非大轉(zhuǎn)折式的突變。當(dāng)前，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，繼承了非均衡發(fā)展戰(zhàn)略和協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的最具有價值的內(nèi)涵，是對非均衡發(fā)展戰(zhàn)略特別是對協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)一步完善。

三、科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略要點(diǎn)

黨的十六屆五中全會在總結(jié)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，已經(jīng)進(jìn)一步提出了當(dāng)前我國區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略，并明確載入“十一五”規(guī)劃中，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展，形成合理的區(qū)域發(fā)展格局。這是全黨全國站在貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大意義的產(chǎn)物。這一區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略把促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展擺在更加重要的位置，保證我國經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，保證我國各族人民共享改革發(fā)展成果、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

這一區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，標(biāo)志著我國促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體戰(zhàn)略基本形成，明確宣告未來中國區(qū)域發(fā)展的主旋律是區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，是新時期實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的重要支撐。它有如下幾方面新特點(diǎn)：一是在繼續(xù)強(qiáng)調(diào)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，把基本公共服務(wù)均等化作為區(qū)域均衡發(fā)展的核心目標(biāo)。二是明確提出要根據(jù)各地區(qū)資源環(huán)境承載能力、開發(fā)密度和發(fā)展前景，把握區(qū)域比較優(yōu)勢，進(jìn)行合理功能定位，選擇差異化的發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)全國可持續(xù)發(fā)展。三是在體制機(jī)制上進(jìn)行系統(tǒng)改革和創(chuàng)新，在政府和市場力量的共同作用下，形成分類管理的政策體系。在當(dāng)前和今后一段時期，各地要切實(shí)貫徹和落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)鍵要從以下幾方面著手：

第一，各地要按主體功能定位實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。所謂主體功能區(qū)，是指根據(jù)不同區(qū)域的發(fā)展?jié)摿唾Y源環(huán)境承載能力，按區(qū)域分工和協(xié)調(diào)發(fā)展的原則劃定的具有某種主體功能的規(guī)劃區(qū)域。“十一五”規(guī)劃中，我國國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，并在各區(qū)實(shí)施差別化的區(qū)域政策和績效評價指標(biāo)體系，引導(dǎo)四類主體功能區(qū)建設(shè)。主體功能區(qū)規(guī)劃是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，它有助于促進(jìn)區(qū)域合理分工、協(xié)調(diào)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力，使各區(qū)域根據(jù)自身?xiàng)l件明確其主體功能定位的基礎(chǔ)上，優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，規(guī)范空間開發(fā)秩序，逐步形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)。關(guān)鍵是，主體功能區(qū)劃是保證區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“效率與公平”統(tǒng)一的現(xiàn)實(shí)選擇。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略以縮小差距、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為己任，而主體功能區(qū)規(guī)劃，一方面，通過大力增強(qiáng)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的發(fā)展能力和發(fā)展速度，從整體上保證國家的發(fā)展水平和競爭力，體現(xiàn)效率的要求；另一方面，國家通過財政政策、轉(zhuǎn)移支付等手段，改善禁止和限制開發(fā)區(qū)人民的生活水平，保證他們的生活質(zhì)量，有助于縮小基本公共服務(wù)水平的區(qū)域差距，體現(xiàn)公平的要求。

雖然，目前主體功能區(qū)規(guī)劃在我國剛剛起步，實(shí)施和操作中尚有很多難題，但它的確是我國在探索區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展道路上的重大突破，需要在不同的功能區(qū)域?qū)嵭胁煌ǖ呢斦摺a(chǎn)業(yè)政策、投資政策、土地政策、人口管理等，在相關(guān)行政部門的通力合作下，實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，要繼續(xù)建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動機(jī)制。區(qū)域協(xié)調(diào)互動機(jī)制包括市場機(jī)制、合作機(jī)制、互助機(jī)制和扶持機(jī)制，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的制度保障。健全市場機(jī)制，有助于在區(qū)域和全國實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的大市場，打破地域分割和行政區(qū)劃的局限，使生產(chǎn)要素在區(qū)域和全國范圍內(nèi)自由流動，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化和高效配置，拓展更大的市場空間，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益；健全合作機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。因?yàn)橛捎跉v史的、現(xiàn)實(shí)發(fā)展的和資源稟賦等原因，各區(qū)域在人力、技術(shù)、資源等方面存在差異和不均衡。在要素不能完全自由流動的情況下，如果在政府、企業(yè)等方面的助推下，加強(qiáng)各層面、各區(qū)域的相互合作，能夠節(jié)約成本，提高整體運(yùn)作效率，實(shí)現(xiàn)各方優(yōu)勢互補(bǔ)，向區(qū)域協(xié)調(diào)和均衡邁進(jìn)；互助機(jī)制和扶持機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要補(bǔ)充力量。使欠發(fā)達(dá)和落后地區(qū)在發(fā)達(dá)區(qū)域的幫扶和支持下，能夠分享到改革和發(fā)展的成果，促進(jìn)社會公平，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，共同構(gòu)建和諧社會。

只有在區(qū)域協(xié)調(diào)互動機(jī)制的基礎(chǔ)上，通過各方的共同努力，建立既有分工又有合作、利益共享的區(qū)際關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、互利共贏的區(qū)域發(fā)展格局。

第三，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，協(xié)調(diào)好政府與市場的關(guān)系。目前，我國正處于體制轉(zhuǎn)軌時期，市場已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對資源配置發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。但區(qū)域發(fā)展是在行政區(qū)劃的框架內(nèi)進(jìn)行的，特別是改革以來，隨著中央權(quán)限的下方和地方權(quán)力的擴(kuò)大，行政分割越發(fā)嚴(yán)重，地方利益合法化，保護(hù)主義泛濫，嚴(yán)重阻礙市場機(jī)制作用的發(fā)揮和要素的自由流動，甚至有的地方官員為了自身的政績考核，保護(hù)本地市場，使本地利益最大化，嚴(yán)重阻礙區(qū)域統(tǒng)一市場的形成。另一方面，主體功能區(qū)規(guī)劃指導(dǎo)下的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是在跨行政區(qū)域下開展的，需要適度打破傳統(tǒng)的行政區(qū)劃界線，才能實(shí)現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃的作用。因此，需要建立和完善相關(guān)機(jī)制，加強(qiáng)各行政區(qū)間的交流與合作，弱化“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象，更要避免服務(wù)“真空”或服務(wù)多頭供給。如創(chuàng)新和完善政績考核體系，可以避免地方官員人為分割市場和政績工程、面子工程等現(xiàn)象發(fā)生。

第四，大力培育和增強(qiáng)城市群的整體競爭力，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。“十一五”規(guī)劃從區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的角度上提出城市群的概念，使城市群、都市圈戰(zhàn)略成為我國新時期區(qū)域發(fā)展的重要戰(zhàn)略，也是我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的又一次重大突破和創(chuàng)新。隨著我國城市化和工業(yè)化的推進(jìn)，城市群、都市圈必然形成，它們有很強(qiáng)的聚合力和更大的承載力，能夠吸引更多的投資，吸納更多資源，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會和經(jīng)濟(jì)效益，提升區(qū)域競爭力，推動區(qū)域的工業(yè)化進(jìn)程。隨著城市群、都市圈的擴(kuò)大和城鎮(zhèn)化步伐的加快，人口、資源等各類要素都會實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，減輕承載力弱的地區(qū)的壓力，使其獲得發(fā)展的空間，縮小地區(qū)差距。根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)便是要依托城市群，打造都市圈的競爭力，保證區(qū)域發(fā)展。

城市群、都市圈戰(zhàn)略將帶來區(qū)域空間結(jié)構(gòu)和布局的極大變化，使各產(chǎn)業(yè)、資源、人口等方面更符合自身的發(fā)展能力，適應(yīng)發(fā)展規(guī)律的要求，避免了與自身優(yōu)勢和發(fā)展規(guī)律不相適應(yīng)的破壞性行為。

總之，科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，順應(yīng)時代的潮流，符合區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)狀，體現(xiàn)與時懼進(jìn)和創(chuàng)新精神，充分表達(dá)了黨和人民對區(qū)域發(fā)展問題的重視程度。要全面領(lǐng)會其要領(lǐng)并積極貫徹落實(shí)，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)，共同構(gòu)建和諧社會，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

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