農(nóng)村富余勞動力有效轉(zhuǎn)移的法律對策

[摘 要] 實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力有效轉(zhuǎn)移既是解決我國“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，又是我國經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵，它直接關(guān)系到我國現(xiàn)代化建設(shè)的成效。改革開放以來，我國在轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力方面取得了非常大的成績。文章闡述了我國農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移面臨的問題，提出了促進我國農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的法律對策。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村 富余勞動力 轉(zhuǎn)移

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村勞動力富余問題十分突出。大量農(nóng)村富余勞動力的有效轉(zhuǎn)移，是徹底解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，這已成為越來越多的人的共識。

一、農(nóng)村富余勞動力有效轉(zhuǎn)移的必要性

1.農(nóng)村富余勞動力的有效轉(zhuǎn)移是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的需要。而中國的農(nóng)村屬于人多地少，以超小規(guī)模的家庭經(jīng)營為主，不利于農(nóng)民參與市場競爭。農(nóng)村大量富余勞動力的穩(wěn)定轉(zhuǎn)移和農(nóng)民放棄土地承包的要求，正是實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營的前提條件。農(nóng)村富余勞動力的合理轉(zhuǎn)移將是土地適度規(guī)模經(jīng)營的有效促進因素之一。

2.農(nóng)村富余勞動力的有效轉(zhuǎn)移是促進農(nóng)村經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。農(nóng)村富余勞動力的合理轉(zhuǎn)移將使農(nóng)村勞動力在第一產(chǎn)業(yè)中的比重逐漸下降，而在第二、第三產(chǎn)業(yè)中的比重有所上升。就資源的利用效率以及創(chuàng)造的經(jīng)濟效益而言，合理的轉(zhuǎn)移能夠?qū)崿F(xiàn)社會總體利益的極大提高，提高資源的利用效率，實現(xiàn)社會資源的合理配置，促進農(nóng)村、農(nóng)業(yè)有限資源的利用。

3.農(nóng)村富余勞動力的有效轉(zhuǎn)移是增加農(nóng)民收入，提高其自身素質(zhì)的需要。據(jù)測算，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移與農(nóng)民人均純收入呈高度正相關(guān)（相關(guān)系數(shù)高達(dá)0.9073），且農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移每增加1%，農(nóng)民人均純收入可增長2.28%。可見，農(nóng)村富余勞動力的合理轉(zhuǎn)移對于提高農(nóng)村居民的收入有著極其重要的作用。另外，通過外出務(wù)工，還可以使農(nóng)民開闊視野、增長見識、掌握技能，促進自身素質(zhì)的全面提高。

4.農(nóng)村富余勞動力的有效轉(zhuǎn)移是推動城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展，促進城市經(jīng)濟和社會的繁榮的需要。大量農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)在帶動上述產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，又能促進勞動密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，從而促進城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展。大量農(nóng)村勞動力進城務(wù)工彌補了城市因經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整而出現(xiàn)的勞動用工空白，進城農(nóng)民工不僅成為城市運轉(zhuǎn)功能中必不可少的一個重要環(huán)節(jié)，而且還為城市經(jīng)濟繁榮和社會發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

二、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移存在的主要問題

農(nóng)村富余勞動力的有效轉(zhuǎn)移，是徹底解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。國家和各地政府采取了一系列舉措，為農(nóng)村富余勞動力有效轉(zhuǎn)移提供了前所未有的良好條件。但是現(xiàn)在農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移難的問題依然存在，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.文化程度不高，專業(yè)技能缺乏，就業(yè)渠道較少。目前農(nóng)村開展的專業(yè)培訓(xùn)時間較短，大多僅限于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)知識，內(nèi)容簡單，對外出就業(yè)幫助不大。據(jù)調(diào)查，在外出務(wù)工的勞動力中，經(jīng)過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)（主要是短期的培訓(xùn)）的僅占21%；每百名外出勞動力中，具有中專以上文化程度的僅有3個人。因此，農(nóng)村勞動力的科技文化素質(zhì)偏低，缺乏對市場經(jīng)濟規(guī)律的了解，更缺乏從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的技能，使得外出就業(yè)的空間也越來越小。

2.外出就業(yè)以短暫輸出為主，缺乏可持續(xù)性和穩(wěn)定性。受各種條件的限制，農(nóng)村勞動力因農(nóng)業(yè)效益差，認(rèn)為到城市務(wù)工可以掙大錢，盲目進城，結(jié)果不僅浪費了大量的精力和財力，還因自己的素質(zhì)和技能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)城市崗位的需要，而找不到工作或做一些臨時性的工作，沒有長期的、穩(wěn)定的能保證在城市生活的就業(yè)崗位。

3.缺乏組織和制度上的保障，農(nóng)民工各種權(quán)益得不到保障。農(nóng)民外出務(wù)工雖然為輸入地的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，但大多數(shù)農(nóng)民工因為是外地人，享受不到各種失業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老等社會保障和公共服務(wù)。因此，外出農(nóng)民工沒有安全感和最基本的權(quán)益保障，直接影響了外出農(nóng)民工的積極性。

三、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的法律對策

1.落實憲法之規(guī)定。我國憲法明確規(guī)定農(nóng)民是國家的主人，他們同城市居民一樣享有同等的政治、經(jīng)濟和文化權(quán)利。我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分治的戶籍制度是與我國憲法規(guī)定的人人平等的精神是不相符的，這種不符合，既表現(xiàn)為阻礙了農(nóng)村富余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，又表現(xiàn)為已經(jīng)在城市就業(yè)的農(nóng)民不能享受與城市居民同等的待遇。因此，必須剔除粘附在戶籍關(guān)系上的種種社會經(jīng)濟差別，真正做到城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機會面前地位平等，給予同等的國民待遇。

2.制定《平等就業(yè)法》。勞動力市場的形成，應(yīng)當(dāng)以市場為基礎(chǔ)，但是，它離不開政府的促進作用，對勞動力市場的形成，作為一個“執(zhí)政為民”的政府它應(yīng)當(dāng)負(fù)有更大的責(zé)任。而就現(xiàn)實來講，我國在就業(yè)方面還存在著不少問題，其中之一就是就業(yè)岐視。這些問題的解決，僅僅靠教育和政策引導(dǎo)是根本不行的，需要通過制定一部就業(yè)法，促進就業(yè)。在這部就業(yè)法中，一個很重要的原則就是要貫徹就業(yè)平等和就業(yè)公平原則，消除就業(yè)排斥。

3.完善我國的就業(yè)培訓(xùn)法規(guī)。由于我國過去的教育投資，重點是放在了城市，因此，農(nóng)民受教育的程度可以說是相當(dāng)?shù)偷模麄兊奈幕R、科技知識和專業(yè)技能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)在城市的各種產(chǎn)業(yè)中工作。現(xiàn)在許多農(nóng)村富余勞動力到城市去，往往因為上述缺陷而被用人單位拒絕，有的只好流落街頭，有的甚至走上了違法犯罪的道路，給城市治安帶來了很大的隱患。因此，必須完善我國就業(yè)培訓(xùn)法規(guī)，加大對農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)力度，把農(nóng)村人力資源的開發(fā)納入法治化軌道。

4.加強對務(wù)工農(nóng)民的司法援助。對弱勢群體的司法援助是一項重要的社會政策，我國也已經(jīng)建立了這方面的制度。但是有些務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益常常受到侵害，如工資被克扣，然而，他們有的不知道怎樣主張權(quán)利，有的不敢主張權(quán)利，有的無力主張權(quán)利，因此，對司法行政管理部門來講，應(yīng)當(dāng)加大對司法援助的投入和管理，司法機關(guān)對無力繳納訴訟費用的務(wù)工農(nóng)民可以實行減、免、緩的制度，律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)把對務(wù)工農(nóng)民的法律援助作為一項社會責(zé)任認(rèn)真實行起來，我們也提倡法律志愿者把對務(wù)工農(nóng)民的法律援助納入他們的志愿行為。