產業集群治理中正式和非正式機制探討

[摘 要] 產業集群已經成了經濟發展中的一種形態，本文對產業集群的正式和非正式機制進行探討。

[關鍵詞] 產業集群 正式機制 非正式機制

目前關于產業集群治理機制的研究處于萌芽階段，并且都是借鑒網絡組織治理的研究理論。在研究產業集群的治理機制過程中，同樣存在著具體的機制。但目前的研究都是基于這種網絡組織已經高效運轉為前提的，并沒有考慮到產業集群這種松散的網絡組織建立時那種所謂的契約聯結的特殊性。在產業集群組織結點結網時，結點之間的契約關系更多地表現為新古典契約，而非關系性契約。因此，在結網時往往使用三邊規制結構，因為雙方對彼此的信譽互不了解，暫時缺乏信任基礎，第三方的仲裁是必要的。網絡組織結點結網以后，隨著結點間信任程度的增加，三邊規制將過渡到雙邊規制。雙邊規制建立在互相信任的基礎上，是關系性締約活動，這種契約具有長期性特征。這就決定了網絡組織治理機制的階段性特征。在產業集群組織創建時，主要采用正式治理機制，即新古典契約的三邊規制。而在產業集群組織創建之后采用的更多的是關系治理機制，即關系型契約的雙邊規制。

新古典契約的三邊規制是通過書面合約形式所決定的可觀察的規則或通過權力和所有權等正式職位所決定和執行的規則，這種治理機制也可稱為正式制度安排；而關系型契約的雙邊規制是指通過社會關系所形成的治理機制，它是社會關系所衍生出的隱喻，因而不可能通過書面合約獲得，也不必通過正式職位來制裁，可以稱為非正式制度安排。

一、產業集群治理機制的正式制度安排

對于一種松散的網絡組織而言，其治理機制中的正式制度安排是指通過某種權威來保障在產業集群內部制度的執行，通常通過正式的契約或者明示的法規等來保障制度的運行。同非正式制度相比，其法律上操作性較強，可以彌補非正式契約的不足。正式契約往往以明確的法律、制度和組織規范來對成員產生約束力。這種制度安排在產業集群網絡組織建立之初尤為重要。

從目前的研究文獻中可以發現，現存于產業集群中的正式制度安排一般包括法律、合約以及政府機構等。法律是一切市場經濟活動的保障，合約也是需要通過法律來維護。

各級政府機構的相關政策也可以成為集群組織治理機制中的有力制度形式。產業集群區域的政府部門不僅擔負社會基礎設施與公共設施建設的職責，更重要的是制定相應的適合集群發展的產業、經濟政策和法律法規，以規范集群組織成員的自利行為、糾正其機會主義傾向。產業集群組織中，合理的制度分割行為可以實現對集群組織中機會主義的有效治理。例如，政府部門可以通過制定產業政策，對新進入企業的環保標準、所屬行業、投資規模等進行合理的準入性規定，從而就側面提高了產業集群組織的準入門檻，并增加潛在違約成員的機會成本。這實際上也就等同于讓新加入者為集群互補生產要素的專用性資產變相繳付組織保證金，分擔了高專用性資產被“要挾”的風險。再例如，政府部門可以倡導、推行集群內部的成員信用評級體系，籍此進一步降低集群的交易風險等。

二、產業集群治理機制的非正式制度安排

非正式制度是集群組織治理的主要作用方式，來自于組織間的非正式契約。產業集群中存在大量的非正式契約形式，并以非正式契約下的制度安排來協調集群組織內部的不同主體，降低主體的尋租行為傾向。集群組織治理的非正式契約主要包括下述四個方面。

1.集群內組織間的信任是集群成員穩定性的基礎。組織間信任連接著集群組織內的各方行動者(組織成員)，有效促進成員之間的高效協作與有序分工，使得集群組織能夠充分發揮專業化分工的效率優勢，從而增加整個集群剩余總量，也確保了集群組織參與者的個體收益增加。

2.集群成員的聲譽則是一種“集群記憶”。它為內部成員所接受并密切關注，良好聲譽是企業的重要社會資本，而任何不良聲譽都將迅速在集群內傳播，輿論的壓力使得違約者被置于整個組織的對立面，并致使違約者在組織內部失去繼續存在的信任支持。

3.集群內交易規范是集群組織在長期發展過程中形成的潛規則。最常見的交易規范是交易方式選擇、交易習慣等等。這些規范的形成提高了組織內交易的頻率和速率，并可以大大提高組織整體的運作效率。交易主體間的惠顧關系通常是存在配套、服務關系的集群成員之間。惠顧關系的形成往往基于彼此技術上的共享或者對某些規范、標準的共同遵守；惠顧關系一旦形成往往能夠有效地增進成員信任，并使得雙方利益的共同提升。

4.集群內俱樂部規范是一種半正式的契約形式。該規范對于交納會員費的成員而言帶有一定的強制性，對非俱樂部會員沒有壓力。但俱樂部規范有可能會影響集群組織內的所有成員。因為俱樂部的形成可能代表了一種組織內部規范化的力量指向。常見的俱樂部形式有行業協會、行業中介機構等，江浙一帶比較成功的產業集群，其內部的行業協會扮演著十分重要的角色。

總之，產業集群內部諸多形式的非正式契約的存在使得組織能夠保持相對的穩定性，并通過這些非正式契約對組織成員的活動進行一定程度的約束，維持產業集群的穩定和發展。

參考文獻：

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