建立和完善遼寧農業風險保障機制

[摘 要] 自然風險和市場風險是現階段遼寧農業發展面臨的主要風險。遼寧應通過發展政策性農業保險、推進農業產業化經營、加強和完善農業協會作用、制定和完善農業風險保障的相關法規、完善農產品市場運作體系、利用WTO規則加強本地農產品保護等方面著手建立和完善農業風險保障機。

[關鍵詞] 農業風險 對策建議 遼寧

一、遼寧農業發展面臨的風險日趨嚴峻

遼寧農業經過改革開放以來，特別是近年來在開展新農村建設及構建和諧社會、統籌城鄉發展的背景下，農業生產有了很大的發展。但是，由于遼寧農業的基礎設施建設、社會化服務體系、信息服務體系、農產品儲備調節體系、農業保險體系等方面還有待完善，遼寧農業發展依然面臨包括自然、市場、資源、技術和政策等多方面的風險。其中，自然風險和市場風險是現階段農業發展面臨的主要風險。遼寧是一個自然災害頻發的地區，臺風、洪澇、干旱、冰雹等不可抗拒的自然災害給農業生產帶來極大危害。2007年3月，一場大雪襲擊了遼寧省大部分地區，這場雪災使全省農業損失高達120多億元;2008年年初遼寧遭遇嚴重春旱，全省受旱耕地達1551萬畝。近年來，由于生產資料價格的上漲，使農業生產成本不斷提高。2008年2月份調查顯示，遼寧省內市場尿素、國產磷酸二銨、進口氯化鉀同比平均漲幅分別高達10.5%、35.7%和52.1%。中國加入WTO后國內農產品市場國際化趨勢加快，遼寧農產品的出口成本不斷增加，其中，“綠色壁壘”和反傾銷成為遼寧農產品出口的重要障礙。目前，遼寧耕地的沙化面積以達420多萬畝，約占遼寧總耕地面積的8.3%。遼寧農業耕地的有機質含量平均低于1%，其中有1500萬畝農田的有機質含量僅為0.5%。由于工業和城市污水灌溉及農藥、化肥、農膜的過度使用，使農業生產的資源環境逐年惡化。以上情況表明遼寧農業發展所面對的風險日趨嚴峻。因此，要穩定農業發展，就必須建立和完善農業風險保障機制。

二、遼寧建立農業風險保障機制的對策建議

建立農業風險保障機制有利于解決“三農”問題，提高農業規避風險的能力。遼寧應從以下幾方面建立和完善農業風險保障機。

1.大力發展政策性農業保險，創新保險品種

政策性農業保險可以在分散農業風險、加快農業產業化經營和促進農民增收等方面發揮重要的作用。目前，遼寧省應以中央和地方財政不斷加大對農業政策性保險補貼為契機，大力推進政策性農業保險在遼寧省的發展。還應根據遼寧各地經濟條件、保險標的不同，不斷創新農、林、牧、漁業各具特色的保險品種，以滿足農業生產和農民群眾多樣化的保險需求。要加強農村保險機構網絡建設及政府農業保險管理人員的業務培訓。還應把事后的災害補償和災害救助與事前的防災減災功能有機地結合起來，建立農業保險的防災減災體系。通過全面開展農業保險將在很大程度上增強了遼寧省農業的抗風險能力。

2.發展高科技農業，推進農業產業化經營

當前，在西方發達國家，科技對農業增長的貢獻份額已達到70%-80%，我國也達到了42%，農業科技進步已成為農業和農村經濟發展的主要推動力。應該充分利用農業生物技術、農業信息技術、設施農業技術、核農業技術、多色農業技術等農業高新技術來改造傳統農業。高科技農業發展本身存在著非常高的風險，一般科技成果轉化成功率不到50%，應建立和完善農業風險投資機制，推進農業高科技成果迅速轉化為生產力。遼寧省各地區可根據本地區農業產業化的重點設立省、市、區縣等多級農業產業化風險保障基金，增強本地區優勢農業產業抵御風險的能力。

3.加強農業行會建設，完善協會作用

目前，遼寧省已登記的農村專業經濟協會達到2600多個，會員106萬人，輻射80多萬農戶，涉及農產品種植、養殖、加工、運輸、營銷等各個環節。遼寧省應進一步完善和拓展農業行會的功能和作用。強化聯合協作，借助行會發展訂單農業，擴大交易規模，節約交易成本；加強行業自律，避免惡性競爭和保證產品質量安全，使本行業產品按合理價格出售。要制定和完善農村合作經濟組織的相關法律、規章制度，規范其運作，保障其合法權益。

4.制定和完善農業風險保障的相關法律、法規和政策

健全的相關法律、法規和政策是農業風險保障機制的有效運行保證。對于農業保險許多發達國家都制定了專門的法律法規，如美國的《聯邦農作物保險法》、法國的《農業保險法》、日本的《農業災害補償法》等。遼寧應根據本地區的實際情況，在廣泛開展各項農業風險調研的基礎上，逐步建立和完善農業風險保障機制方面的相關法律、法規和政策，明確各級政府在開展農業保護中的職責。

5.加強信息系統建設、完善農產品市場運作體系

由于我國農業經濟超小規模的分散經營，使農民獲取信息的能力較弱、獲取成本較高。應充分利用現代信息技術，由政府部門綜合農牧業種養、收購、市場信息，科學預測市場走向，并把信息及時提供給農戶和地方農業部門，解決農業信息不對稱的問題，引導農戶和地方農業部門科學決策，最終降低農業生產風險。還應逐步建立和完善農產品的市場運作體系，健全農產品市場風險的調查、評估、監督制度。完善農產品流通的基礎設施建設，逐步強化農產品儲備、期貨市場建設和農業風險預警等一系列風險防范措施。

6.充分利用WTO的規則，加強本地的農產品保護

遼寧應充分利用WTO農業框架協議允許的各項措施保護本地區的農產品生產，特別是利用好WTO的規則的“綠箱”政策。加大農村的水利、電力、交通、通信等基礎設施建設的投入，加強農村環境污染的治理，加強農業病蟲害的預防和控制，改善農業生產條件，緩解農業生產成本上升的壓力，提高農產品的國際競爭力。在“黃箱”政策方面，要加大農產品價格支持和農業生產資料補貼力度，調整農產品價格支持補貼結構，補貼的重點向農業生產環節傾斜，為農產品生產提供保障。

參考文獻：

[1]高峻才 韓 巍:國家發改委農經司.防范農業風險提高農民收入.財經界，2007年第12期

[2]夏春玉:遼寧省農產品的流通模式與市場體系建設.經濟研究參考，2005年74期